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• 【投资龙里县】2018年龙里县政府工作报告

  龙里县人民政府工作报告(2018年1月17日在龙里县第十七届人大二次会议第一次全体会议上)龙里县人民政府县长陈曦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，在全县各族干部群众的共同努力下,我们认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神及习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，紧扣省委、州委主基调主战略，大力发扬县委“三不三有”干事创业精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“五张名片”建设，推动经济社会有速度、有质量、有效益地发展，顺利实现了第十七届人民政府的良好开局。过去一年，我县基础设施更加夯实，实体经济更加坚实，人民群众生活更加殷实，经济发展群众满意度居全省县域第一方阵第一位。预计完成地区生产总值92亿元，同比增长14.2%;财政总收入22.44亿元，同比增长21.69%，其中，一般公共财政预算收入10.94亿元，同比增长20.22%;固定资产投资146.18亿元，同比增长25.5%;规模以上工业增加值60.65亿元，同比增长14.8%;城镇常住居民人均可支配收入29200元，同比增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入10400元，同比增长11.4%;社会消费品零售总额18.84亿元，同比增长14.1%;金融机构各项存贷款余额分别为161.73亿元和101.56亿元，同比增长26.24%和32.64%。2017年，是第十七届人民政府任期的第一年，也是承前启后、继往开来的一年。这一年，我们不忘初心，牢记使命，重点抓了以下工作：坚持精准发力，脱贫攻坚强力推进。积极备战国家第三方评估，紧盯“一达标、两不愁、三保障”，制定印发龙里县脱贫攻坚“1+20”系列文件，下派1000余名干部到村到组，整合各类资金18.74亿元，全力打好“六场硬仗”，全年减少贫困人口18146人，72个贫困村出列，贫困发生率下降至1.2%。农村人居环境大幅改善。全面实施危房改造1769户，危旧房整治3122户。建成饮水工程213处，解决9.12万人饮水安全问题。完成组组通道路518公里、串寨串户路472.97公里，实现农村硬化道路全覆盖。完成改厕10452户、改厨9718户、改圈102户。安装太阳能路灯18722盏。实施小康电项目26个，新建和改造供电线路68公里。完成通讯基站建设178个，广电光缆行政村全覆盖，安装开通“广电云”户户用24973户。产业扶贫成效明显。按照扶贫产业“3+N”模式，集中力量发展以刺梨、蔬菜、生态畜禽为主，以菊花、蜂蜜、食用菌等为辅的特色优势产业，完成农业总产值20.04亿元，规模以上农产品加工企业总产值78.81亿元，带动群众增收7.8万人(次)，覆盖贫困群众3.1万人(次)。新增刺梨种植3.5万亩，蔬菜种植达33万亩。生猪养殖13.5万头，肉牛养殖0.97万头。新增农民专业合作社41个、家庭农场9个、县级及以上龙头企业6家。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在平地村、茶香村等12个村开展“三变”改革试点，整合土地、房屋、涉农资金等要素，撬动社会资金2亿元，实现1.8万农民变股民，群众分红1232万元。就业扶贫渠道广阔。成立贵州贵龙经开劳务有限公司(县人力资源服务中心)，建成就业服务管理信息平台，为城乡富余劳动力、用人单位搭建了就业用工桥梁。通过“中职校精准扶贫培训班”“贫困劳动力全员培训班”等方式培训贫困劳动力2500人。引导企业积极吸纳贫困户就业，实现工业园区稳定就业689人，贵州快递物流园区稳定就业219人。着力发展旅游服务业，带动景区周边贫困群众就业305人。积极开发生态护林员、宿管员、保洁员等公益性岗位，解决贫困群众就业5020人。贫困户就业共计12359人，一户一人就业实现程度达81.12%。易地扶贫搬迁成效显著。按照以岗定搬、以产促搬、集中统建模式，投资4.15亿元，完成县城高新区和洗马中心集镇易地扶贫搬迁安置点建设，完成搬迁860户3399人;配套建设学校、农贸市场、卫生室、社区服务中心等服务设施，为“搬得出、留得住、能发展”奠定坚实基础。政策扶持保障有力。坚持病有所医，落实“四重医疗保障”机制，累计补偿贫困户34258人(次)、报销费用1578.03万元，政策内补偿比达100%。组织440人的志愿医疗服务队进村入户提供医疗服务，贫困户家庭医生签约率达100%。通过智慧医疗“健康快车”信息平台，服务患病贫困群众1366人。坚持应保尽保，累计发放农村低保2190.16万元、特困供养395.82万元、临时救助195.97万元、医疗救助579.54万元。坚持扶贫先扶智，大力实施贫困群众“文化提升工程”。全面落实教育扶持政策，发放国家助学金、教育精准扶贫专项资金657.2万元，惠及学生2983人。发放特惠贷3576户，获得分红486.52万元。对口帮扶、社会帮扶持续发力。东西部扶贫协作进一步深化，龙里与广州市南沙区建立领导互访机制，在产业发展、劳务协作、人才交流、携手奔小康等方面实现合作，获得对口帮扶资金1300万元，促成广东粤旺集团、广州安信保水农业有限公司等到龙里投资兴业。广泛动员社会各方力量参与脱贫攻坚，通过“百企帮百村”、结对帮扶等方式，累计获得帮扶物资资金1200余万元。坚持协调发展，实体经济日益壮大。以供给侧结构性改革为主线，着力推动经济发展转型升级。工业发展提质增效。完成工业投资39.04亿元，实施在建工业项目64个，预计完成规模工业总产值229.77亿元，工业企业税收突破4亿元。新增2000万元以上规模企业13户，总数达140户，居全省第 四、全州第一。妥善处置“僵尸企业”9家，盘活土地105.54亩，激活土地145亩。投入技改资金11.8亿元，推动38户企业实施“千企改造”。新增高新技术企业4家，总数达15家，居全州第一。新增专利申请500件，同比增长11.1%。贵州瑞和制药、贵州弘康药业、贵州黔宝食品通过知识产权质押融资获贷1.45亿元。龙里邓氏、恒力源等36家民贸企业累计获得优惠贷款4.68亿元。在全省率先建立中小微企业周转资金池，积极解决企业融资难、融资贵等问题。商贸物流集聚效应凸显。新签约入驻德世通、聚百汇等物流项目5个，贵州快递物流园入驻企业达33家，建成投运20家，快件日吞吐量达150万票，处理量占全省85%。双龙农副产品集散中心建成运营。“国家级电子商务进农村综合示范县”通过国家评估验收，电子商务年度交易额7.92亿元。旅游发展亮点纷呈。全年累计接待游客434.26万人(次)，同比增长73.2%;旅游总收入40.07亿元，同比增长78.9%，增速居全州第一。莲花湿地公园、龙里水乡“飞跃丛林”等项目开园迎客，莲花民俗村一期建成投运，龙门镇、油画大草原等项目建设快速推进。双龙镇·巫山峡谷获批4A级景区，龙里大草原、十里刺梨沟、孔雀寨获批3A级景区，培育美丽乡村6个，“一心两翼三区多点”的旅游发展格局初步形成。坚持项目为纲，发展支撑显著增强。扎实开展“项目建设年”活动，发展基础不断夯实。项目建设如火如荼。开展重大项目集中签约3次，新引进项目37个，总投资785.06亿元，招商引资到位资金200.83亿元。组织重大项目集中开工5次，83个重点项目建设顺利推进，累计完成投资163.58亿元，贵州卡布国际婴童用品产业园(一期)、华润雪花改造扩能(一期)等项目建成投产。积极策划储备项目1019个，总投资1503.7亿元。争取中央和省预算内项目32个，总投资12.85亿元，获批资金1.59亿元。获批扶贫产业子基金项目9个、资金2.08亿元。园区配套日臻完善。投入资金3.5亿元，建成中小企业服务中心及大数据服务平台、龙里高新区三号路，快速推动龙里高新区至三元道路建设。建成贵州快递物流集聚区横五路、横六路及纵三路等交通路网，启动贵州快递物流集聚区综合服务中心建设。基础设施建设稳步推进。续建龙滩、大竹芒、下巴比3座水库，新开工建设叫水冲、枧槽冲等4座水库。启动建设贵阳至黄平高速公路(龙里段)，完成S315青岩至平伐(摆省至羊场段)大修工程、洗马至牛场公路提等改造，稳步推进S422龙里至草原建设及龙里至水场道路提质改造工程。新建光纤网络线路3410公里，实现城区光纤网络、重要交通路网4G信号全覆盖。坚持城乡统筹，城镇化水平稳步提高。围绕“一城两带”规划布局，着力打造贵阳副中心城市。累计完成城镇建设投资18.02亿元，县城建成区面积达35.44平方公里，全县常住人口达25.1万人，城镇化率达54.02%。龙溪城市经济带蓄势待发。完成龙溪城市经济带总体规划和控制性规划，碧桂园·凤凰城、和泓康养文旅特色小镇等项目落户并有序推进。龙溪大道的建设，将打通龙里连接省城的又一条大动脉，龙里与贵阳融合发展迎来新机遇。城镇功能不断完善。扎实推进老场坝、大小十字等片区棚户区改造2518户。建成中铁芦笙大桥、龙羊立交桥三期、二小人行天桥、新场至余下市政道路，完成贵都联络线经森林溪畔至县城西区道路、铁龙路等道路改造，县城西区滨河大道建设快速推进。新增县城停车位1081个，建成新能源汽车充电桩95个。中铁国际生态城、西南药都等城市综合体累计完成投资15.6亿元，中铁1%摩都、茵特拉根小镇(二期)等项目快速建设。实施洗马镇文化广场、龙山镇农贸市场等整县推进小城镇建设项目19个，建成洗马高寨、醒狮大岩等镇村联动点6个。完成县城贯城河提水工程，打造龙泉广场云从飞瀑、莲花会仙桥等靓丽风景，高颜值宜居城镇逐渐形成。城市管理提质升级。完成城市管理综合执法体制改革，建成智慧城管综合执法服务平台。完成县城区地下管线普查，建成龙里县地下管线综合管理信息系统。大力开展不文明行为整治，强化农贸市场、早菜市场和场天市场管理，全面取缔城区活禽宰杀，荣获“国家卫生县城”称号。坚持民生为本，人民福祉持续增进。围绕提高群众幸福感和获得感，统筹推进教育、医疗、民政等协同发展。教育事业蓬勃发展。完成教育投入5.55亿元，义务教育基本均衡发展通过国家验收。高考二本及以上上线率达61.1%，排全州第二名。龙里新高中如期竣工，顺利实现秋季入学;完成三小、四小扩建项目。引进贵州985实验学校，龙里中职校与贵州省水利电力学校实现联合办学，建成民办双龙外国语学校。下拨学生营养餐资金1765.8万元，惠及学生46125名。社会保障服务水平不断提升。全县新农合参合人数达192845人，参合率达99.98%;城乡居民社会参保人数达105903人，发放养老金2082万元;城市低保、农村低保标准分别提高10%、15%。殡葬改革覆盖全县90%的村(社区)。公立医院综合改革全面推开，实现县内公立医院药品零差率销售。县妇幼保健院如期搬迁投用，县中医院改扩建项目有序推进，完成老年公寓项目主体工程。积极推进医疗系统“五个全面建成”，完成15家乡镇卫生院远程医疗、规范化数字预防接种门诊建设。积极实施全面放开二孩相关政策，计生工作有序推进。文体事业稳步向前。获批省级生态体育公园2个，省级体育运动基地7个，实施全民健身路径工程6条、村级农民体育健身工程4个。持续打造“龙跃黔中”广场文化品牌，成功承办中国山地自行车公开赛贵州·龙里站等26场文体活动。生态文明建设不断加强。持续推进国家循环经济示范县创建，严守水资源管理“三条红线”，完成生态红线、永久性基本农田、禽畜养殖禁养区划定和湿地保护名录编制。全面落实县域41条河流河长制，深入开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。建成经开区、谷脚等污水处理工程5个，新增日处理污水能力1.5万吨;完成93个村的生活垃圾处理设施、33个村寨的污水处理设施建设。取缔污染大、选址不合理的项目35个，关闭落后石灰窑9座。完成营造林5.04万亩，水土流失治理16平方公里，森林覆盖率达59.76%。全县集中式饮用水源地水质达标率100%。平安和谐建设持续推进。深入推进社会治安防控体系建设，建成智慧警务平台、消防应急救援信息化调度指挥平台。建立“多中心合一”运行模式，促进信访工作和矛盾纠纷化解工作高效化、信息化。民族团结示范创建深入推进，新增州级以上示范单位144个。严格落实安全生产责任制，全年无较大及以上生产安全事故发生，群众安全感、满意度实现双提升。坚持效能建设，执政能力和服务水平全面提升。切实加强政府自身建设，不断优化政府职能。党风廉政建设更加深化。坚决贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委“九项规定”和县委“七项规定”精神，认真执行《贵州省公务活动全面禁酒的规定》，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”。发挥监察、审计“两把利剑”的作用，审计项目136个,财政投资评审项目207个。建成全省首家公务消费网络监管平台，实现公务消费第三方同步监控。建成龙里县民生监督大数据平台，通过数据比对，梳理问题30条，立案查处16件。充分发挥督查考核指挥棒作用，切实提高执行力和落实力。政务服务工作更加优化。深化放管服改革，下放行政权力181项，废止规范性文件15件。编制权责清单及服务事项清单，规范权力运行，承接省、州下放行政审批事项86项,全县具有行政审批及公共服务职能的42家部门进驻政务大厅，累计受理业务53.39万件，办结53.24万件，办结率达99.7%。民主法治建设更加有力。健全政府法律顾问工作制度，实现县直部门法律顾问全覆盖。坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州、县人大代表议案建议94件，办理州、县政协委员提案65件，办复率均达100%。与此同时，国防动员、人民防空、新闻宣传、双拥、统计、档史、供销、工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字、气象、邮政等各项工作取得新进展。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于中央、省、州持续给力，得益于县委领导有力，得益于县人大、县政协和社会各界积极助力，得益于全县干部群众艰苦努力。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在龙里投资兴业的企业家和各界人士，向参与和支持龙里建设的驻县单位、部队、武警官兵，向所有关心、支持龙里经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到存在的问题。一是全县脱贫攻坚任务依然艰巨，离同步全面小康还有差距，满足人民日益增长的美好生活需要依然任重道远。二是工业企业规模小，实体经济总量有待提高。三是发展不平衡不充分问题仍然存在，城乡之间还有较大差距。四是城镇规划建设的前瞻性、科学性还需进一步增强，与现代化城镇还有差距。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年政府重点工作今年，是全面深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。根据中央、省、州和县委的安排部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展新理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育弘扬新时代贵州精神和“三不三有”干事创业精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，加强和改善民生，加快补齐发展短板，决胜脱贫攻坚，决胜全面小康，促进经济社会持续健康发展。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上，完成104亿元以上;力争增长14%，完成105亿元。规模工业增加值增长13%以上，完成68亿元以上;力争增长13.5%，完成68.5亿元。500万元以上固定资产投资增长24%以上，完成180亿元以上;力争增长25%，完成183亿元。财政总收入增长19.7%以上，完成26.87亿元，其中，一般公共财政预算收入增长11%，完成12.14亿元。社会消费品零售总额增长14%以上，完成21.45亿元以上;力争增长14.5%，完成21.55亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长10.1%以上，完成32100元以上;力争增长10.2%，完成32200元。农村常住居民人均可支配收入增长11.84%以上，完成11570元以上;力争增长12%，完成11680元。招商引资到位资金增长18%以上(省外3000万元以上项目)，完成136亿元以上;力争增长19.5%，完成138亿元。围绕上述目标任务，今年政府需着重抓好以下几项工作： （一）增强风险防控意识，切实筑牢安全防线。突出重点领域，科学防范，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。围绕国家各项新的融资政策规定，严格执行贵州省政府性债务管理“七严禁”，继续落实重大项目报备制度，不断规范项目投融资工作。严格执行平台公司与政府性债务剥离，支持平台公司参与市场竞争合作，盘活政府优质资源，持续推动贵龙集团、腾龙集团向实体化转型，加快PPP项目包装，有效化解地方债务。着力防范化解金融风险。坚决打击违法违规金融活动，提高金融风险预警能力;加大教育宣传力度，提升群众对非法集资的认识和防范意识;强化广告监测，封堵涉嫌非法集资信息。以规范民间投融资服务机构为重点，进一步深化民间投融资市场清理整顿工作，促进民间投融资市场健康稳定发展。着力防范化解社会矛盾风险。加大扶贫政策宣传力度，加强正确的舆论引导，深入细致做好群众工作，把提高群众满意度和防范化解社会矛盾风险有机结合起来。严格依法依规，积极稳妥推动征地拆迁等工作，全面做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众的合理诉求。着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品和易燃易爆品、建筑施工、道路交通、地质灾害等重点行业领域安全生产工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，切实营造平安和谐的社会环境。 （二）决战决胜脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。继续打好扶贫措施“组合拳”，全面巩固提升贫困村、贫困户脱贫成果。重点发展特色扶贫产业。紧紧围绕刺梨、蔬菜、生态畜禽等主导产业，按照“一定三合”产业扶贫模式，打造一镇一特、一村一品，力争户户有增收产业、人人有增收门路。新增刺梨种植面积3.5万亩，蔬菜种植面积达34万亩，生猪存栏达13.2万头、牛存栏达5.32万头、羊存栏达7.1万只、禽存栏达118万羽，实现肉类产量1.8万吨、禽蛋产量0.36万吨，建成中药材种植基地1000亩，食用菌种植400万棒，烤烟产量6000担，实现贫困人口全覆盖，贫困人口人均增收3700元以上。坚持龙头企业带动，完善企业与农户利益联结机制，协助企业申报扶贫产业子基金，着力推进福建百斯特30万头生猪养殖、广东粤旺集团食用菌种养研一体化、河北瑞浩金银花种植等项目建设，力争新增省级龙头企业2家、州级龙头企业3家，实现农业产业基地化、规模化、集约化、标准化、产业化发展。依托双龙农副产品交易中心，建成醒狮、洗马、湾滩河等农特产品田间交易市场，形成产地交易市场的合理布局;通过“村企”“农超”“农校”“农社”对接，实现农特产品直销总额达10.5亿元，带动4000余户贫困户增收。综合运用国家产业扶持政策、涉农项目资金，建设完善农业基础设施，实现连栋大棚、水肥一体化等设施农业面积1万亩以上。积极开展就业帮扶。围绕“就业一人，脱贫一户”的目标，用足用好创业就业扶持政策，构建政府扶持企业、企业助力脱贫攻坚的格局。通过就业扶贫“七个一批”帮扶措施，实现建档立卡贫困户劳动力就业10000人以上，户均一人以上就业率90%以上。以县中职校为主阵地，整合社会培训机构资源，大力推进未就业贫困劳动力培训，完成培训2000人以上。依托卡布国际、中通快递等劳动密集型企业，吸纳带动群众就业增收，实现贫困户园区就业800人以上。充分发挥贵州贵龙经开劳务有限公司(县人力资源服务中心)、就业服务管理信息平台的作用，积极开展就业扶贫和劳务合作，全年向外输出劳务就业6000人以上，切实做到以岗定人、精准就业。统筹做好易地扶贫搬迁后续保障。扎实推行“双向包保”责任制，做实“五个三”后续服务保障工作，持续完善安置点综合服务体系建设。建成平西幼儿园、第七(平西)小学，确保实现春季开学。建成易地扶贫搬迁后续扶持蔬菜基地1000亩以上，实现搬迁群众户均增收1.5万元以上。按照土地指标增减挂钩，完成1300余户危旧房拆除和宅基地复垦复绿，积极盘活“三地”资源，促进搬迁户长效增收。全面落实政策扶持。积极推进最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，全面落实国家助学金、营养改善计划、建档立卡贫困学生资助、二本以上非建档立卡贫困学生资助等教育资助政策，继续压缩“三公经费”的6%用于教育扶贫，有效减轻困难家庭子女上学负担。深入推行“四重医疗保障”制度，确保建档立卡贫困住院患者报销比例达90%，政策范围内报销比例达100%。落实特惠贷5000万元以上，惠及贫困户1000余户。继续深化东西部扶贫协作。进一步推动龙里与广州在脱贫攻坚、招商引资、人才培养、劳动力就业等方面深度合作，推进龙里刺梨、蜂蜜、黑毛猪等特色农产品在广州销售。积极争取广州南沙区在精准脱贫建设项目上的资金支持，签订重点扶贫协作项目5个以上，启动2至3个精准脱贫示范村建设。 （三）持续深化项目建设，不断夯实发展基础。坚持抓谋划、促招商，抓前期、促开工，以大项目、大投入，打造经济增长的新引擎。千方百计抓招商引资。围绕高端装备制造、特色轻工、新型建材等主导产业精准招商，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，重点对接加多宝分装生产线、际华三五三七等项目，力争全年引进项目108个，招商引资到位资金223亿元。立足龙溪城市经济带总体规划和产业布局，积极引进养生养老、文化旅游、总部经济等领域企业入驻。加强与发达地区沟通联系，全方位承接产业转移，引导谷脚园区优强企业进驻龙里高新区。集中精力抓项目建设。继续巩固“项目建设年”发展成果，着力推进达利食品、高森制罐生产基地等项目建设，实施省、州重大项目60个以上，总投资1042亿元，完成投资150亿元以上。抓好项目协调服务，确保签约项目早开工，开工项目早建成，实现新开工建设项目30个。认真研究和把握国家宏观政策，在脱贫攻坚、重大基础设施、产业发展等方面策划包装一批项目，力争亿元项目库容达100个。持续给力抓要素保障。着力提高金融服务实体经济能力，通过项目PPP转化、企业债、旅游基金等方式融资到位资金20亿元以上;完成棚户区改造、ABS债券等融资到位资金19亿元以上。进一步做实金融服务工作，年内新增金融机构1家以上。做活融资担保及中小微企业周转资金池，力争年度担保余额2.2亿元以上，累计周转资金额1.5亿元以上。严格落实经济建设“三个一”调度机制、“企业特派员制度”，认真开展黔南州服务工业企业行动，充分发挥龙里县中小企业服务平台作用，为项目建设和企业运营提供优质服务保障。 （四）加速推进新型工业化，不断壮大发展实力。坚持实施工业强县战略，以龙里经济开发区为产业集聚平台，以“双千工程”为抓手，继续推进“百千万”工程，不断做优做强工业经济，力争规模工业企业总产值达258亿元，同比增长15%以上。积极推进园区扩容提质。深化龙里经济开发区体制机制改革，着力提升服务水平和管理能力。启动龙里高新区扩园工程，持续完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，推动园区向高端化、集约化、绿色化方向发展。加快建成龙里高新区至三元道路一期项目，不断释放沿线发展空间。启动龙里高新区商业生活配套设施和“平安工程”建设。力争龙里经济开发区成功申报“全国循环经济示范园区”、省级“绿色园区”和省级“数字经济园区”。加快推动园区企业转型升级。以数字化、信息化为重点，推动规模企业转型改造28户以上，提升工业企业生产自动化、智能化水平。积极开展“僵尸企业”清退工作，盘活僵尸企业2家以上。用活工业发展扶持资金，支持龙头企业开展产学研合作，加大技术改造、科技创新、品牌创建等方面扶持力度，完成高新技术企业认证申报5家以上，新增专利申请500件以上，指导企业通过知识产权质押融资1亿元以上。着力做优做强工业经济。建成卡布国际100亿级婴童产业聚集项目(二期)，推动华润雪花啤酒40万吨满负荷生产，力争启动二期工程，早日实现60万吨满产。做好规上企业培育和扶持，新增2000万元以上规模企业10户。扶持昌哥食品公司新三板挂牌，支持贵州瑞和制药、贵州润生制药等企业主板上市。着力发展工业观光旅游、工业科普旅游，围绕龙里刺梨、雪花啤酒等产品，积极支持企业举办“刺梨品果节”“啤酒节”等大型活动，扩大龙里产品市场影响力、竞争力。 （五）加快发展现代服务业，不断完善产业发展链。依托区位、交通等优势，积极推进现代服务业发展。推动旅游“井喷式”增长。围绕“周末近郊休闲游、假日休闲游”发展定位，立足“一心两翼三区多点”旅游格局，整合县域旅游景区景点，探索建立旅游联盟，推出“一日游、两日游、节假日休闲游”等旅游精品线，开启龙里“快进慢游”新模式。加快建设莲花民俗村二期，大力推动龙里油画大草原、龙里水乡、龙门镇等项目建设，确保一期建成运营;完成悦榕庄酒店主体工程。不断完善文化基础设施建设;推动乡村客栈、特色餐饮、旅游商品加工等旅游产业发展，力争打造国内、省内知名旅游商品1个以上，引进培育省级龙头企业1家以上;全年接待游客586.98万人(次)，同比增长35.17%，实现旅游总收入54.98亿元，同比增长37.21%。推动商贸物流加快发展。加快推动万豪商贸总部城、深国际综合物流港等项目建成运营，推进新地物流、新加坡淡马锡丰树物流等项目建设，建成贵州快递物流园综合服务中心、人才公寓配套工程并投入使用。加快建立农副产品冷链物流体系，建成贵海冷链物流、双龙冷链仓储等冷链仓库。新增培育限额以上企业15家以上，实现进出口额500万美元，利用外资1500万美元。推动电子商务融合发展。实施农特产品品牌培育战略，新设计包装农产品30个以上，力争10个以上农产品在各电商平台推广销售。健全农产品定向直通机制，在县城区建立农产品仓储及直销店，引导县域农特产品直供学校、企事业单位食堂，直销餐饮酒店、经营企业、交易市场。在广州、佛山等地开设农产品“黔货出山”展销窗口，促进农特产品线上营销与线下流通融合发展。 （六）围绕现代城市建设，着力提升城市品质。加快推进“一城两带”建设，不断做优老城，做靓新城，着力把龙里建设为贵阳副中心城市，新增城镇人口6000人以上，城镇化率达55.8%。加大中心城区改造力度。完成供销农贸市场改造以及体育路智能停车场建设，新增新能源汽车充电桩50个以上，新增县城停车位1000个以上。完成第三期、第四期廉租房等7个保障性安居工程的配套设施续建项目。着力实施绿化、美化、亮化工程，新增绿化面积15万平方米。以正大片区开发为突破点，推进县城西区开发建设。强化城市风貌管控，着力提升城市品位。快速推进龙溪城市经济带建设。按照区域同城化思路，高起点完善龙溪新城城市设计，加快龙溪新城路网体系建设，建成龙溪大道、贵龙纵线二期，积极拓展城市发展空间，推进龙溪新城梯次开发建设。加快碧桂园·凤凰城、和泓康养文旅特色小镇、龙里大草原旅游度假区、朵花大桥等重大项目建设。推进贵龙城市经济带快速发展。加强中铁生态城片区城市配套服务设施建设，优化政务和社会服务功能，不断提高已建成住宅区入住率。快速推进谷脚镇老街改造，加快龙里中学片区企业招商引资及项目落地速度，切实完善城市功能。不断提升城市管理水平。深入推进智慧城管综合执法服务平台、城市管理数据库建设，对市政基础设施、市容市貌、环境卫生、违法违规建筑等实行智能化管控。提高小区物业管理水平，加大对老旧小区、背街小巷等整治力度，巩固国家卫生县城创建成果，积极创建全国文明城市。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。努力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，推动公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸。积极做强农村产业。按照“一化三强”的思路，将湾滩河农业示范园区建成一二三产业融合发展示范园区。着力推动“三变”改革，认真落实农村土地“三权分置”制度，全面开展农村集体资产清产核资，支持农民、村集体探索股份制经营分红，引导和促进农民合作社规范发展，新增家庭农场8个以上，村集体经济收入平均增长10%以上。大力发展乡村旅游，着力打造甲级旅游村寨、五星级农家乐。大力推进“厕所革命”，加快景区景点旅游厕所建设，在农村广泛普及卫生厕所。切实加快小城镇建设步伐。按照整县推进小城镇建设和示范小城镇建设标准，推进醒狮、洗马、湾滩河等小城镇建设。实施各镇(街道)棚户区改造2411户，同步完善小城镇基础设施，启动湾滩河镇农贸市场、醒狮镇外环路等“8+X”项目建设。不断完善交通水利等基础设施。协调推进贵阳至黄平高速公路(龙里段)建设、G210龙里至龙丛道路改造，争取贵阳东环线高速公路三元、湾滩河等联络线建设，建成S422龙里至草原道路，完成龙里至水场道路提质改造，打通农村断头路50公里。完成下巴比水库主体工程，建成龙滩水库并下闸蓄水，加快推进枧槽冲、叫水冲、歪寨、猴子沟水库建设，完成年度投资3.6亿元以上;积极推动富洪、三岔河、铁厂3座中型水库前期工作，争取新开工建设中型水库1座以上。大力实施城乡供水一体化，完成供水管网建设20公里、片区水厂1个，建立健全农村饮水安全项目管护机制。 （八）加强生态文明建设，努力打造宜居美好家园。坚守生态与发展两条底线，积极创建“国家生态文明建设示范县”，坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护制度。把好项目审批环保关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，积极开展全国第二次污染源普查、土壤污染状况调查工作。严厉打击偷排漏排行为，扎实推进矿山地质环境恢复治理工作。大力开展生态系统保护与修复。深入实施“美丽黔南林业提质增效三年行动计划”，完成营造林5.24万亩(含刺梨种植3.5万亩)，治理水土流失16平方公里，确保森林覆盖率60%以上，空气质量优良达标率100%。全面深入落实河长制，加快完成洗马河水环境治理和三元河余下段、茅草冲段河道治理工程，积极编报湾滩河河道治理项目，确保县域主要河流出境断面达水功能区环境质量标准。切实抓好人居环境综合整治。完成洗马片区、龙山园区污水管网建设9.95公里，确保城镇污水处理率86%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。积极推行垃圾分类收集处置,完成县城垃圾填埋场升级改造，加快垃圾焚烧发电项目建设，建成垃圾处理设施4处，确保城乡垃圾无害化处理率85%以上。 （九）着力补齐民生短板，切实提高人民幸福感。进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，采取集团化办学方式，优化师资配置，不断提升农村学校和薄弱学校办学水平。积极引进国内知名学校联合办学，推行普通高中新课程改革，提升办学品位，提高教育教学质量。启动中职校实训楼建设，采取“校校合作、校企合作、校政合作”等方式，着力提升办学内涵。推进健康龙里建设。全面推进县级公立医院综合改革，完成县中医院改扩建并投入使用。巩固“五个全面建成”工作成果，充分利用信息化平台、医联体资源优势，促进城乡医疗卫生服务资源共享。加强基层医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和卫生应急体系建设，深入开展爱国卫生运动，提高公共卫生服务水平。做好新农合参合工作，确保参合率96%以上。完成卫生计生监督执法机构整合，全面提升卫生计生综合监督执法水平，全县流动人口卫生计生服务覆盖率90%以上。认真落实“四个最严”，切实加强食品药品安全监管。完善社会保障体系。建成县老年公寓项目并投入使用。切实落实民政基层基础工作“七大任务”，突出抓好社会救助大数据平台建设，完成镇(街道)社会事务办“阳光民政”标准化建设。新增10个农村公益性墓地，实现火化区域全覆盖。提高社会治理水平。加强社会矛盾纠纷调处，做好信访维稳工作。以立体化、信息化社会治安防控体系建设为主线，持续打造“平安龙里”，力争创建“全国基层民主管理示范县”“全国双拥模范城”。百姓之所需，施政之所向。今年，我们将重点抓好以下十件民生实事：一是建成X992龙里至十字路道路。二是完成县城大小十字路网及大十字至腾龙路道路改造。三是启动龙里北站至龙里高新区道路建设，完成形象进度50%以上。四是完成中山路二期、西关坡片区、石头寨大冲黑山片区等棚户区改造1100户。五是完成大竹芒水库主体工程，达到下闸蓄水形象面貌。六是推进一小、六小、思源实验学校建设，确保秋季投入使用;建成五幼、醒狮镇平寨幼儿园、醒狮镇第二幼儿园、贵龙幼儿园。七是完成“雪亮工程”一期建设。八是完成县、镇(街道)远程医疗信息化建设并投入使用。九是完成农村“三改”“三通”“四清四化”项目，各镇(街道)建成1个生活垃圾转运站。十是完成县城污水管网工程一期建设。 （十）加强政府自身建设，持续提升政府执政能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力打造廉洁政府、效能政府、法治政府。坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神及实施细则，自觉遵守省委、州委和县委各项规定，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《贵州省公务活动全面禁酒的规定》等相关制度，坚持不懈纠正“四风”，织密扎紧“制度笼子”。厉行勤俭节约，有效控制一般性支出，切实加大民生投入，努力建设人民更加满意的廉洁政府。坚持高效服务。全面推行“互联网+政务服务”，加快推动政务服务标准化建设，完善全县镇级社区综合服务中心配套设施。深入推动政府系统大兴调查研究之风，切实提高发现问题、研究问题、破解难题的能力。持续推进“放管服”改革工作，进一步取消、下放行政审批事项，加强事中事后监管，切实提高政务服务效能。坚持依法行政。坚决做到依法决策、科学决策、民主决策。持续推动“多中心合一”建设，大力提升“数字司法”信息化平台管理水平、应用效率和服务效能。完成法制信息化综合平台建设，为政府部门、社会公众提供全方位法律服务。进一步深化政务公开，充分发挥民生监督平台作用，让权力在阳光下运行。严格执行“三重一大”决策制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督。依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，不断提高政府公共服务水平和执政能力。各位代表!艰辛成就事业，奋斗创造辉煌。让我们在党的十九大精神的指导下，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，团结奋进，苦干实干，全面完成既定的各项目标任务，不断夺取新胜利，创造新业绩，为全面决胜脱贫攻坚，决胜同步小康，开创龙里经济社会发展新征程而努力奋斗!2018年《龙里县人民政府工作报告》名词解释“三不三有”：即不争论、不懈怠、不折腾，有信心、有定力、有作为。“五张名片”：即黔中新型科技工业重镇、贵州山地现代农业基地、黔中山地生态宜居新城、西南现代商贸物流新区和全国特色生态康旅名县。“一达标、两不愁、三保障”：即确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫达标，不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障和住房安全有保障。龙里县脱贫攻坚“1+20”文件：即制定了龙里县退出滇桂黔石漠化片区县决战决胜脱贫攻坚行动方案，并配套制定退出滇桂黔石漠化片区县决战决胜脱贫攻坚行动指挥体系、小康电助推龙里县2017年决战决胜退出滇桂黔石漠化片区县工作方案等20个系列文件。“六场硬仗”：即打好基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、就业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、民生政策落实硬仗、基层组织建设硬仗。“3+N”模式：即以刺梨、蔬菜、生态畜禽3个产业为主，以菊花、食用菌、蜜蜂等多个产业为辅的扶贫产业模式。“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。“四重医疗保障”：即基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助。“文化提升工程”：即组织教师采取“一对一”和“多对一”模式为贫困户学员进行电子商务培训、就业培训、脱贫攻坚专题培训以及贫困户扫盲行动。“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“千企改造”：指“十三五”期间，全省每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务。“一心两翼三区多点”：即构建以莲花湿地公园为核心，龙架山、大草原两翼相衬，中铁生态城、茶香刺梨沟、龙山佛国三区添彩，各镇(街道)美丽乡村点缀的旅游发展布局。“一城两带”：即龙里县城、龙溪城市经济带、贵龙城市经济带。医疗系统“五个全面建成”：即要全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。水资源管理“三条红线”：即用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。“六个一律”环保“利剑”行动：即一是建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;二是对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;三是对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;六是对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。“多中心合一”：即将县综治工作中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化调处中心、群众工作中心等“多中心合一”，搭建社会治理综合服务平台，为群众提供“一条龙”服务。“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。政府性债务管理“七严禁”：一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁“名股实债”;五是严禁“三边”工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府性债务管理不作为。“一定三合”：即定目标，抓产业组合、抓长短结合、抓农企联合。就业扶贫“七个一批”：即部门(单位)定点帮扶解决一批、挂帮企业定向援助就业一批、鼓励个体经营主体吸纳就业一批、组织对外劳务输出就业一批、发展产业创业带动就业一批、各镇(街道)自主安置就业一批、开发公益劳务兜底就业一批。“双向包保”责任制：迁入地和迁出地干部双向包保责任机制。“五个三”：“三地”：即山林地、承包地、宅基地。“三就”：即就学、就业、就医。“三保”：即低保、医保、养老保险。“三所”：即经营性场所、农耕场所、公共服务场所。“三机制”：集体经营、社区管理、群众动员和管理三个机制。经济建设“三个一”调度机制：指重大项目每月一调度、招商引资每月一调度、经济运行每月一调度。“双千工程”：即千企引进和千企改造工程。“千企引进”：指“十三五”期间，全省上下引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。“百千万”工程：即省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。“一化三强”：指农业产业化，建强基地、培强龙头、做强品牌。“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。小城镇建设“8+X”：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程,力争建设小城镇与土地整治、美丽乡村三结合项目、公共交通客运站、公共停车场等一系列项目。环保“三同时”：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。民政基层基础工作“七大任务”：即加强民政干部队伍建设、推进社会救助体系建设、健全防灾减灾救灾体系建设、创新养老产业模式、加强社会事务体系建设、巩固基层政权和社区服务体系建设、提升双拥优抚安置工作水平。“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“三改”：即改厕、改厨、改圈。“三通”：即通水、通电、通路。“四清四化”：即清垃圾、清杂物、清污水、清思想，绿化、美化、亮化、净化。“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-29

• 【投资龙里县】2017年龙里县政府工作报告

  龙里县人民政府 工作报告 （2017年1月5日在龙里县第十七届人大一次会议第一次全体会议上） 龙里县人民政府县长陈曦 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 县第十六届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，在全县各族干部群众的共同努力下,我们全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行“五大发展理念”，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，紧扣省委“两加一推”主基调和州委“一圈两翼”战略，坚持“三为”工作导向和经济建设“三个一”调度机制，主动把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，全力以赴抓好项目建设、小康建设、增比进位等重点工作，实现了经济社会发展的历史性跨越。 过去五年，我们迎难而上，抢抓机遇，重点抓了以下工作： （一）全力以赴抓统筹谋跨越，综合实力迈上新台阶。经济发展综合测评排名逐年上升，被评为“贵州省同步小康创建达标县”。累计实施重大工程和重点项目432个，完成投资409.76亿元，其中，亿元以上项目133个，完成投资205亿元。地区生产总值累计完成316.12亿元，年均增长16.4%;财政总收入累计完成66.3亿元，年均增长32.45%，其中，一般公共财政预算收入累计完成34.29亿元，年均增长28.91%;规模以上工业总产值累计完成684.97亿元，年均增长26.3%；规模以上工业增加值累计完成156.96亿元，年均增长17.1%；固定资产投资累计完成499.13亿元，年均增长35.4%;社会消费品零售总额累计完成53.08亿元，年均增长14.3%。 （二）心无旁骛抓基础建平台，区域发展释放新活力。坚持以完善基础设施、搭建发展平台为抓手，有效破解发展“瓶颈”。基础设施不断完善。建成贵广高铁龙里北站。贵龙大道、贵龙纵线一期、贵都联络线建成通车。完成210国道倪儿关至县城提等改造，建成市政道路52.53公里、县乡公路137公里、通村油（水泥）路533公里，累计通车里程达1072公里，基本建成龙里经济开发区、农业园区、快递物流集聚区等公路网。实施水利建设“三大会战”，建成窄冲、石龙沟等水库，开建大竹芒、下把比等水库，实施石板滩、龙滩等水库提水工程，解决农村9.38万人饮水安全问题。新建110千伏变电站3座，建成储气站2座，城市燃气管网总长达120余公里。城市经济带拉动强劲。贵龙城市经济带建设取得重大突破，以中铁国际生态城、深高速创意产业园、双龙物流商贸城、贵州快递物流园等为重点的新城初具规模，龙溪大道及贵龙纵线二期开工建设，大数据、大旅游、大健康、商贸物流、总部经济等产业发展迅速。园区发展平台夯实壮大。工业发展形成“一区三园”格局，累计完成基础设施投资20亿元以上，核心区基本实现“七通一平”，园区入驻企业286家，标准厂房入住率达100%。农业“一区五园”逐步壮大，创建省级农业园区3个、县级农业园区2个，智慧农业快速发展，成功申报“国家现代农业示范区”。 （三）顺应形势抓规划提品质，城镇建设展现新风貌。坚持规划主导，建管齐抓，城市形象日新月异。规划布局科学合理。推进“多规合一”实施，完善县城、镇（街道）总体规划，完成乡村建设规划，“一城三镇多节点”的城镇空间体系逐渐形成。城镇建设全面提速。实施城市“东优西扩”战略，城市建成区达32.77平方公里，城镇化率达52.05%，城镇基础设施累计完成投资136.06亿元，成功申报全省整县推进小城镇建设试点县。中铁国际生态城、西南药都等城市综合体累计完成投资14.92亿元，醒狮示范小城镇“8+X”项目累计完成投资10.46亿元。建成厉家庄、格老湾、孔雀寨等“四在农家·美丽乡村”示范点14个。完成棚户区改造5831套，城镇面貌焕然一新。开通城市公交，形成辐射城区学校、工业园区、旅游景区的城市公交体系。城镇管理精细规范。扎实开展“多彩贵州文明行动”，荣获“全省文明县城”称号，“国家卫生县城”创建进入公示名单。实施城市美化亮化工程，完成城区道路“白改黑”16条，新增城市绿化25.55万平方米。完成贯城河、东门河等河道改造、治理及补水工程。加强城区占道操办酒席整治，规范市场管理，成功打造金龙路、兴龙路等城市管理示范街。 （四）紧扣重点抓产业兴业态，项目推进呈现新景象。坚持市场导向，大力实施“四化同步”，三产结构由2011年的9.6:70.6:19.8调整为2016年的11.4:61.7:26.9。农业发展稳步向前。以农业产业化、智慧化为抓手，推进现代农业发展。启动农产品信息可溯源建设，引进培育龙头企业48家，新增地理标志产品3个，实现农产品加工产值16亿元，全县粮经比稳定在30:70。工业经济做大做强。新型建材、新医药、高端装备制造、特色食品加工四大支柱产业蓬勃发展，实施工业项目322个，总投资171.51亿元，2000万以上规模企业128户，居全州第一。其中，产值1亿元以上企业72户，5亿元以上6户。商贸物流突飞猛进。引进东方宏基跨境电商产业园、龙铁物流园、万科综合物流仓储等一大批项目，贵州快递物流园成为省级物流园和西南重要物流节点，快件日处理量达137万件，占全省的80%。旅游产业方兴未艾。双龙镇巫山峡谷景区进入国家4A级旅游景区公示名单,龙架山国家森林公园、龙里大草原被评定为国家3A级旅游景区,莲花湿地公园建设有序推进,形成集户外康体休闲、观光旅游、民族风情体验和乡村旅游协同发展的格局。建成伯爵、新纪龙等星级酒店7家，旅游接待能力持续提高，实现旅游总收入50.71亿元。电子商务发展迅速。成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”。建成电商产业县级运营中心和62个村级服务站，培育网店400余家。创建“云起龙驿”区域公用品牌，实现本土产品“抱团”发展。打造本地农特产品、民族工艺品网货150余种，上线销售产品109种，交易额1.3亿余元。 （五）集中精力抓环境添绿色，生态文明谱写新篇章。坚持绿色发展理念，牢牢守住发展与生态两条底线，成功创建全省首个“国家循环经济示范县”。生态建设成效明显。积极实施“绿色龙里”三年行动计划，森林覆盖率达58.37%，龙架山国家森林公园荣获“中国森林氧吧”“国家生态文明教育基地”等称号。大力实施水生态文明建设，被列为全国第二批水生态文明城市重点推进县。环境治理成效斐然。谷远、高新园区等5个污水处理工程建成投（试）运，启动县城污水处理厂二期、谷脚大坡等4座污水处理厂建设，城镇污水处理率达98.1%。县城生活垃圾填埋场建成投运，城乡生活垃圾无害化处理率达75.16%。完成11个重点污染减排项目及湾滩河污染治理，环境效益持续释放。在全省工业企业率先推广“煤改气”，年消减二氧化硫、烟粉尘等污染物150余吨，县城环境空气质量优良达标率100%，空气质量指数稳居全省前列。 （六）矢志不渝抓保障惠民生，社会事业取得新成效。始终把改善群众生产生活放在突出位置，全心全意为群众谋发展。精准脱贫全力推进。深入实施“六个精准”“六个到村到户”，围绕蔬菜、刺梨等产业拉动就业、带动创业。争取财政扶贫项目455个，扶贫资金1.2亿元。减少贫困人口3.38万人，20个贫困村按国标出列，原摆省、草原、哪嗙等6个贫困乡实现“减贫摘帽”。教育事业蒸蒸日上。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”工程，实施建设项目159个，总投入9.08亿元。新建、改造幼儿园30所，原14个乡（镇）公办幼儿园实现全覆盖。新建第 四、第五小学，扩建民中，组建三中，建设龙里新高中。通过省“普及十五年教育”及“两项督导评估”考核验收，高考成绩逐年攀升。龙里中职校完成“百校大战”建设任务，被评为省级示范性中等职业学校。农村学校义务教育阶段学生营养改善计划覆盖率达100%，惠及学生9万余人次。社会保障逐步完善。城镇新增就业23983人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工返乡创业就业7805人，完成农村劳动力转移就业32581人、城乡劳动者职业技能培训8351人次。完成新一轮危房改造6723户，建成保障性住房8047套，新建敬老院6所。新农合参合率稳定在96%以上。卫计事业持续改善。获得“国家级计划生育优质服务先进县”“省级卫生应急示范县”等称号。异地新建县人民医院，成功申报二级甲等医院，被授牌为省人民医院龙里分院。县中医院成功申报二级中医医院。大力推进“五个全覆盖”，完成镇（街道）卫生院标准化建设。顺利实现人口计生“双降”目标。文体事业欣欣向荣。县体育场、体育馆建成投入使用，农家书屋、全民健身路径等工程基本实现全覆盖。平坡苗画、龙岭苗绣等一批民族民间艺术得到培育和扶持，“龙跃黔中”系列文化活动精彩纷呈。成功承办全州第八届旅发大会、2016年全国山地自行车公开赛（龙里站）等活动，茶香自行车主题公园荣获最美赛道。全县数字电视、广播综合覆盖率分别达88%和99%。平安建设成效明显。加强社会管理创新，群众安全感和满意度持续提升,荣获“全省平安建设示范县”称号。“天网工程”县城全覆盖并延伸至镇（街道），深入推进犯罪实时控制机制建设，立体化社会治安防控体系得到进一步完善。连续5年无较大及以上生产安全事故。同时，供销、气象、消防、通讯等各项工作有序推进，档史、双拥、民宗、新闻宣传等各项事业快速发展，工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字等群团工作扎实有序，人民防空、民兵预备役、国防动员等工作不断加强。 （七）持之以恒抓改革促开放，创新驱动增添新动力。以改革促发展，以开放促开发，创新发展步伐加快。深化改革添活力。完成乡（镇）行政区划调整和新一轮政府机构改革，实行“镇园合一”与大部门制。完成水务一体化管理体制改革和行政单位公车改革，启动不动产登记改革。法人治理结构改革在教育、卫计系统逐步扩大试点。殡葬改革稳步推进，建成龙凤园“三位一体”殡仪服务设施，火化区域扩大到80%的村（社区）。深化“放管服”改革，全面推进“五证合 一、一照一码”登记制度。国地税“一人一机一窗双系统”联合办税模式在全省率先实行。全面完成“营改增”工作。开放合作促发展。加强与广州黄埔区、双龙航空港经济区以及龙里周边区域战略合作，完成招商引资到位资金699.54亿元。龙里部分区域与双龙航空港经济区实现跨界托管。深度实施校企合作，建成贵州大学校地合作示范基地和贵州高校创新联盟龙里基地。创新驱动结硕果。推出“企业特派员”“快递干部”“驻村警务”和“民情一点通”，畅通服务群众“最后一公里”。积极创新融资模式，成功获批“国家知识产权质押融资试点县”和省级“PPP”示范县。整合重组县内融资平台公司转型发展，贵龙集团、腾龙集团成功挂牌上市“新四板”。建立全省首家县级院士专家创新工作站。实施人才强县战略，引进机关事业人员1670人。培育良济药业、润生制药等高新企业13家，申请专利1328件，全县综合科技进步水平指数达85.8%。 （八）不忘初心抓作风提效能，自身建设呈现新气象。坚决贯彻执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育。强化“两个责任”，认真落实党风廉洁建设责任制及责任追究制。行政监察和审计监督不断强化，完成审计项目692个，审减投资项目资金7.59亿元。扎实推进法治政府建设，创建法治单位50个。完善科学民主决策机制，建立政府法律顾问、金融顾问、规划顾问和专家会诊制度。大力推进简政放权，行政审批事项由2011年的395项精简到2016年的234项。始终坚持在县委的领导下开展工作，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大建议386件、政协提案427件，满意率达99.5%。 刚刚过去的2016年,我们正确处理了生态与发展的关系、传承与创新的关系、建设与共享的关系，保持了发展思路的连续性和稳定性，延续了经济社会发展的良好势头，在全省县域第一方阵经济发展综合测评中位列第二位,经济发展群众满意度排名全省第一，群众安全感居全省首位。预计，完成地区生产总值79.76亿元，同比增长13.8%；财政总收入18.44亿元，同比增长8.88%，其中，一般公共财政预算收入9.68亿元，同比增长23.5%；固定资产投资116.48亿元，同比增长22.2%；规模以上工业增加值50亿元，同比增长13.4%；城镇常住居民人均可支配收入26595元，同比增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入9265元，同比增长10.9%；社会消费品零售总额16.54亿元，同比增长14.1%；金融机构各项存贷款余额分别为128.24亿元和79.69亿元，同比增长47.02%和39.41%。 各位代表，五年砥砺前行，五年硕果累累。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示崇高的敬意！向始终关心支持龙里工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体,向为龙里发展作出突出贡献的企业家和建设者，向参与和支持龙里建设的驻县单位、部队、武警官兵，向所有关心支持龙里建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题。一是宏观经济持续下行、保持经济快速增长压力较大。二是经济总量小、增长后劲不足、产业结构不优、城镇化水平不高、脱贫攻坚任务艰巨等问题有待进一步解决。三是基础设施建设依然相对滞后，教育、医疗、文化、体育等民生领域欠账依然较多。四是人才、资金、土地等发展要素保障不足，高层次创新创业人才匮乏。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务 今后五年，是龙里奋发有为、大有作为的黄金期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。围绕省委“大扶贫、大数据”战略、州委“一圈两翼”战略和县委“工业强县、四轮驱动、区域协调、城乡统筹”战略，我们将按照县第十二次党代会精神，以锐意创新的勇气、敢为人先的豪气、蓬勃向上的朝气,不折不扣地贯彻落实好县委的决策部署，为建设龙里更高水平小康社会打下坚实的基础。 今后五年发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，紧扣省委、州委主基调主战略，围绕核心做优布局，拓展功能做强产业，以“贵阳副中心城市”为定位，加快与贵阳、贵安新区、双龙航空港经济区多要素融合，打造区域开放合作样板区，着力推进供给侧结构性改革，合力打好脱贫攻坚战，聚力主攻新型工业、山地高效农业、现代服务业和山地特色旅游业，推动城乡协调、一二三产业融合发展，努力打造“一城五区一高地”，把龙里建成黔中新型科技工业重镇、贵州山地现代农业基地、黔中山地生态宜居新城、西南现代商贸物流新区和全国特色生态康旅名县。 今后五年发展的奋斗目标：到2021年，地区生产总值年均增长14%以上，完成153亿元以上；固定资产投资年均增长28%以上，完成400亿元以上；规模以上工业总产值年均增长15%以上，完成390亿元以上；财政总收入年均增长13%以上，完成33.97亿元以上，其中，一般公共财政预算收入年均增长13%以上，完成17.83亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上，完成26亿元以上；旅游总收入年均增长25%以上，完成57亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，完成40900元以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，完成16300元以上。 围绕上述奋斗目标，今后五年，我们将聚焦“五张新名片”，突出抓好以下工作： （一）聚焦“黔中新型科技工业重镇”，努力在转型升级上实现新突破。推进新型工业强县战略，大力发展新兴产业，扩大工业优势。以园区建设为载体，做优产业布局。不断优化“一区三园”产业发展格局，将龙里高新区打造成以民族医药、特色轻工为主的产业发展创新示范区；将谷脚醒狮工业园打造成以新型建材、临空经济等产业为主的工业配套服务区；将龙山工业园打造成以机械加工、新能源汽车配件等为主的产业集聚平台。以龙溪大道建设为契机，加快龙溪城市经济带产业布局，积极培育大健康新医药、节能环保等战略性新兴产业和高新技术产业。依托双龙航空港经济区，以元宝产业园建设为载体，加快引进精密制造、航空食品、电子信息等新兴产业。到2021年，基本建成龙溪、元宝两大新兴产业集聚区，形成助推全县工业经济快速发展的重要增长极。不断完善园区基础设施，完成高新区二期道路建设，基本建成谷脚醒狮工业园区路网框架，龙里高新技术产业园区、龙山工业园区各建成日处理1万吨的污水处理厂1座。以支柱产业为支撑，做大工业总量。围绕中医药、民族医药产品研发，重点扶持瑞和、润生、良济等骨干药企做大做强，积极引进全国百强医药企业入驻，着力打造全国新医药大健康产业示范区，力争新医药大健康工业总产值突破100亿元。以雪花啤酒、卡布国际、恒力源等企业为龙头，开展延链、补链式招商，着力打造全省特色轻工产业示范基地，实现特色轻工产业总产值150亿元以上。依托新型建材产业基础，着力打造全省重要的新型建材产业基地，实现新型建材产业工业总产值110亿元以上。围绕龙溪城市经济带、元宝产业园产业布局，积极培育1个10亿级产值的高端装备制造企业上市，力争高端装备制造业产值突破40亿元。规模以上工业企业达180家，规模以上工业增加值突破100亿元。以科技创新为动力，提升产业竞争力。深入推进工业领域供给侧结构性改革和“千企改造”工程，促进企业科技创新和转型升级，实现所有规模以上工业企业改造升级全覆盖，规模以上企业建立研发机构的比例达5%，企业工程（技术）中心达5家，建成省级以上孵育孵化平台1家以上，科技创新创业服务机构达3家，科技型企业在全县工业企业中占比40%以上。继续实施“3223”人才工程，不断优化人才结构，力争全县人才总量达2.5万人。用好用足西部贫困地区扶持企业上市政策，大力推进企业上市融资，力争新增上市企业20家以上。 （二）聚焦“贵州山地现代农业基地”，努力在构建循环生态农业上实现新突破。围绕国家现代农业示范区发展，坚持走高效、安全、生态的现代农业发展道路。因地制宜打造特色产业。围绕刺梨、蔬菜种植和生猪、肉羊养殖，打造洗马高效综合农业产业带；围绕精品果蔬种植和生态旅游，打造醒狮休闲观光农业产业带；围绕花卉苗木培育，打造龙架山花卉苗木观光农业产业带；围绕鲜销蔬菜、大米、茶叶种植和畜禽生态养殖、农俗体验观光，打造湾滩河生态观光农业产业带；依托莲花湿地公园和龙里大草原，打造龙山休闲观光农业和近郊旅游产业带；依托茶香刺梨园，打造谷脚至洗马“百里刺梨带”。全力推进刺梨良种繁育和标准化示范基地建设，到2021年，力争全县刺梨种植面积20万亩以上，鲜果年产量20万吨以上，产值10亿元以上，筹建刺梨研发加工聚集园区和批发市场，新增刺梨深加工企业10家，产值50亿元以上。因势利导实现“接二连三”。充分发挥特色刺梨、精品水果、花卉苗木、生态养殖、乡村旅游等优势产业，大力发展观光、休闲、体验农业，推进农产品种植、加工、销售一体化，促进“三产”融合发展。加快推进循环农业发展，加大“三品一标”农产品培育力度，切实提升农产品市场竞争力，全力打造绿色、有机农产品品牌基地。到2021年，力争农业专业合作经济组织380个以上，农业总产值突破20亿元。夯实基础加快园区建设。巩固农业“一区五园”发展成果，加快建设“生产、流通、销售、管理、溯源”一体化智慧平台。着力完善农业园区路网、供水、供电等基础设施。大力支持畜禽标准化圈舍、冷链物流以及物联网等建设。加快推进高标准农田建设，到2021年，有效灌溉面积达21.7万亩，灌溉率48%以上。 （三）聚焦“黔中山地生态宜居新城”，努力在提升现代城镇形象上实现新突破。紧扣黔南“一圈两翼”战略，围绕“融筑联匀、东优西扩、南北齐飞”战略规划，打造龙里宜居宜游宜业新城。以科学规划做优城镇布局。建成龙溪大道、贵龙纵线二期，力促贵新线北移项目建成通车和贵阳东环线高速公路启动建设，实现镇镇通高速，加快形成“四横四纵”路网构架，全力推进省道、县乡道干线公路提等改造，实现镇（街道）快速便捷到达县城的目标。协调推进贵南高铁龙里段建设，积极争取城市轻轨延伸至龙里。以重要交通干线为主轴，统筹人口、资源、产业等要素聚集，加快形成核心突出、特色鲜明、功能互补、布局合理的“一城三镇多节点”新型城镇体系。抢抓双龙航空港经济区发展机遇，加快龙里贵阳同城化发展。突出贵龙城市经济带、龙溪城市经济带和县城的协调发展，到2021年，力争城镇化率达60%。以扩容提质提升城市品位。以县城为圆心，有序拓展城区半径。不断完善贵龙城市经济带、老城区、县城西区、莲花片区的供电、供水、通讯等基础设施建设，完成投资150亿元。加大城市管理执法力度，加强城市基础设施智慧化管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，大力实施城市绿化亮化美化工程。融入海绵城市理念，着力完善城市综合管网设施，努力提升城市承载能力。完成城区道路提质改造8公里、棚户区改造3220套。以产城互动助推特色城镇。抢抓全国文明镇和全省100个示范小城镇建设机遇，将醒狮镇打造成有机特色食品加工及特色文化旅游的商贸集散型小镇；以莲花湿地公园项目建设为契机，结合全国第三批改革发展试点镇建设，将龙山镇打造成集特色餐饮、山地康体旅游、休闲养生于一体的旅游景观小镇；结合交通和地缘优势，将谷脚镇打造成以现代服务业为支撑的临空小镇；用好国家现代农业示范区政策，将湾滩河镇打造成集生态旅游、农业观光、民族风情、休闲度假、养生养老于一体的绿色产业型小镇；依托产业基础，将洗马镇打造成以刺梨、有机蔬菜种植、特色养殖及农产品加工为主导的农业生态旅游绿色产业小镇。以绿色理念引领城乡生态文明。加强水利工程建设，建成龙滩、下把比、叫水冲等7座小型水库，力争开工建设2座以上中型水库。严格执行森林保护“六个严禁”，继续实施天然林资源保护工程，完成营造林建设6万亩。推进生态系统工程，抓好重要生态功能区的保护与管理。加快推进城镇生活污水治理、城镇生活垃圾处理和雨污分流改造。到2021年，实现森林覆盖率65%以上，县城环境空气质量优良达标率稳定在100%，饮用水源地水质达标率100%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均在95%以上。 （四）聚焦“西南现代商贸物流新区”，努力在打造西部地区重要物流节点上实现新突破。围绕构建“两核、多点”商贸服务体系，积极建设物流网络和物流公共信息平台，发展商贸物流、总部经济、高端电商购物等产业，打造西部地区最大的快递枢纽集散中心。加快商贸物流集聚发展。以贵州省重点现代服务业集聚区和县城为中心，打造百亿商圈。大力推进贵州快递物流园、深国际综合物流港、贵龙港等项目建设，加快形成“两园支撑、多点联动”的发展格局。将双龙现代农副产品集散中心、东方宏基、龙铁物流培育为100亿元市场，将万豪商贸总部城、中铁1%摩都培育为10亿元以上市场。力争培育功能齐备、特色鲜明、集散能力强的国家级标准化专业市场2个以上。加快电商产业蓬勃发展。以“国家级电子商务进农村综合示范县”为载体，健全电子商务支撑保障体系，培育和壮大电子商务经营主体，探索和创建“互联网+新型农业经济组织”示范点20个以上，努力打造全省电商产业示范基地。积极构建龙里特色网货供应链管理体系，提升“云起龙驿”影响力和知名度，建成全省最大的网货集散中心。到2021年，培育电子商务示范企业10家以上，活跃网店500家以上，实现电商交易额10亿元以上。 （五）聚焦“全国特色生态康旅名县”，努力在推进全域旅游上实现新突破。围绕“康体养生度假游、生态田园休闲游和自然原乡回归游”三大主线，加快构建“一心两翼三区多点”的旅游区域新格局，将龙里打造为黔中康体休闲度假首选地和近郊休闲体验游目的地。努力打造特色旅游。融入“旅游+”发展理念，积极推进旅游与产业、城镇、生态、乡村融合发展，着力打造“莲花龙架山生态休闲游”“中铁生态城区域康养休闲度假游”“龙里大草原民族风情游”“龙山佛国文化体验游”“茶香刺梨沟山地观光运动游”和“乡村田园休闲游”，力争创建全国休闲农业乡村旅游示范县。努力推进景区建设。按照国家4A级景区标准，重点建设莲花湿地公园、龙里大草原、龙架山国家森林公园等景区，做好中铁国际生态城“三谷一城一带”精品包装。建设“百里刺梨带”休闲体验、观光旅游生态大走廊，打响“中国刺梨之乡”品牌。引进一批高端酒店、商务快捷酒店和精品客栈，积极发展民宿酒店、乡村旅馆。到2021年，力争全县各类旅游住宿设施床位数达1万张，建成2个国家4A级景区、6个国家3A级景区和多个特色鲜明、功能完善的国际性康养品牌基地，建成50个以上“四在农家·美丽乡村”示范村寨。努力培育特色产品。着力提质平坡苗画、大岩根雕、龙岭苗绣等旅游产品。到2021年，力争打造国内、省内知名旅游商品3个、省级龙头企业2家以上，旅游购物收入占旅游总收入比重的15%以上。 各位代表，打造“五张新名片”既是跨越的出发点，又是赶超的切入点;既是发展的方向标,又是奋斗的路线图。我们在聚焦“五张新名片”的同时，将进一步按照县第十二次党代会确定的各项目标任务，举全县之力，集全县之智，持续性、创造性地抓好以下工作： 努力打造创新开放合作新高地。围绕“一城五区一高地”战略定位，提高县域经济竞争力。强化落实，深化制度改革。围绕供给侧结构性改革主线，坚定不移推进产业转型升级和经济增长动能转化。以电子商务进农村为引领，深化供销社改革，创办“三位一体”示范点3个以上。协调推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。统筹推进城市综合执法、承担行政职能事业单位改革。深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革、生态文明体制改革和行政审批制度改革。进一步理顺县、镇（街道）财政分配关系，构建公平、公正、透明的公共财政体系。创新驱动，提高发展竞争力。创新管理服务，加快云管理、云服务建设步伐。重点支持民族医药、新材料、装备制造等高新技术产业发展，到2021年，引进和培育国家级高新技术企业达30家。着力构建公共创新服务平台体系，积极创建省级农民创业园和示范基地，加大对华润雪花、创奇装备等企业的创新支持力度，到2021年，力争建成省级孵化器4个、“众创空间”5家。开放合作，拓宽发展渠道。完善促进开放合作机制，深化区域合作,提高对外开放水平。以双龙航空港经济区和贵新线北移项目建设为契机，加强与乌当、贵定、惠水等周边县（区）合作发展。借助广州对口帮扶平台，推动两地重点领域深度合作，促进优势互补。瞄准主导产业，紧盯国际国内知名企业投资动向，主动承接东部沿海地区产业转移。 努力谱写和谐共享幸福新乐章。坚持共享发展理念，把民生放在突出位置，加大民生投入，让人民在小康建设中拥有更多的获得感和幸福感。以人为本打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，进一步健全机制、完善措施，强化产业带动，搭建好园区、公益性岗位、技能培训等就业平台。整合扶贫资金，用活用好“特惠贷”和“两权”抵押贷款，采取“企业+基地+合作社+农户”模式助民增收，着力推动种养殖、旅游等项目落户贫困村。坚持“631”安置模式，落实“五个三”要求，实施建档立卡贫困户易地扶贫搬迁5179人。确保1.5万贫困人口全部脱贫，54个贫困村全部出列。强基固本抓好教育事业创优提升。优化教育布局，推动学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中教育提质发展、中职教育内涵发展。完成龙里中学省级Ⅱ类示范性高中创建。加快教育信息化建设，夯实“三通两平台”基础，全面建成教育信息化公共服务体系，实现义务教育基本均衡。确保学前三年毛入园率90％以上，义务教育阶段巩固率95％以上，高中阶段毛入学率90％以上。循序渐进推动卫计事业持续发展。深入推进“健康龙里”工程，全面建成覆盖城乡居民的医疗卫生服务、医疗保障和药品供应保障等体系，疾病预防控制、卫生监督及卫生应急能力不断提升。加大新型农村合作医疗工作力度，确保参合率稳定在96％以上。创建县医院三级综合医院、县中医院二级甲等中医院、县妇幼保健计划生育服务中心二级专科医院。逐步推进镇中心卫生院达二级医院建设标准。稳步推进全面二孩政策，进一步提升人口质量，促进人口长期均衡发展。齐抓共建加快文体事业建设步伐。大力推进文化惠民工程，培育优秀文艺人才，抓好文艺精品创作、文化遗产传承和文物保护。加快文化馆、博物馆、美术馆、大剧院以及镇（街道）综合文化站等公共文化艺术服务设施建设。完善县、镇（街道）、村（社区）三级公共体育设施，着力推进全民健身事业发展。统筹协调促进社会保障全面提升。建立更加完善的社会保障体系，衔接好社会保险、福利、慈善等服务，实施全民参保计划，确保城乡基本养老保险参保率95%以上，城乡低保标准年均增长10％以上。建成县级社会养老和保障服务平台，完善失业、工伤、生育等保险制度，建立多元化的社会救助体系。全力推进医疗体系改革与创新，实现医疗救助“一站式”服务全覆盖。智慧创建助推平安龙里建设。以信息化建设为核心，以数据警务为支撑，整合运用“天网工程”“云数据”资源，大力构建社会治安防控“六张网”。加快推进智慧警务、智慧社区、智慧安监、智慧城管等版块智慧城市建设。 三、2017年的重点工作 今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大，影响深远。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.2%以上，完成90.96亿元以上，力争增长15％，完成91.53亿元。规模以上工业增加值增长15.3％以上，完成56.8亿元以上，力争增长16％，完成57亿元。固定资产投资增长25%以上，完成145.6亿元以上，力争增长28％，完成149.09亿元。财政总收入增长13.7%以上，完成20.97亿元以上，力争增长13.9%，完成21亿元，其中，一般公共财政预算收入增长13.01%以上，完成10.94亿元以上，力争增长13.1％，完成10.95亿元。社会消费品零售总额增长12.8％以上，完成18.65亿元以上，力争增长13％，完成18.69亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长9.49%以上，完成29120元以上，力争增长10.06％，完成29270元。农村常住居民人均可支配收入增长11.39%以上，完成10320元以上，力争增长12.03％，完成10380元。招商引资到位资金增长15%以上（省外3000万元以上项目），完成115亿元以上，力争增长18％，完成118亿元。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）立足工业强县，助推工业提质升级增效。深入实施“百千万”工程，以省、州项目观摩会为契机,突出抓好重大项目建设,培育新兴产业、高新企业，引导企业转型升级、提质增效。依托项目建设做大工业总量。着力抓好雪花啤酒异地技改扩能、卡布国际婴童用品产业园、恒力源刺梨深加工、中小企业加工产业园B区等项目建成达产。完成瑞和制药综合固体制剂技改扩建，积极支持瑞和、良济等企业上市融资，以润生制药股权重组为先导，积极引进省内外优强药企与县内药企兼并重组,力争医药企业产值达33亿元。大力扶持县内企业开展科技创新，积极支持科之杰透水混凝土产品研发推广，将黔和物流、恒丰暖通等企业纳入高新技术企业认证申报规划，新增高新技术企业5家以上。继续做优做强“冠生堂”“良济”“龙哩邓氏”等品牌。确保全县规模以上工业总产值突破225亿元，同比增长15%以上。突出招商引资增强发展后劲。准确把握省内外产业发展方向，围绕民族医药、高端装备制造、特色轻工、电子信息技术、新型建材五大产业，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，积极开展领导干部带头招商、以商招商、门前招商、小分队招商，切实提升招商精准度，力争工业招商引资到位资金30亿元，新开工项目30个，新投产项目25个，规模工业企业总数140家以上。强化保障支撑完善基础配套。围绕“一区三园多点”发展布局，完成园区服务平台建设，建成高新产业园区五号路延伸段，启动龙山工业园垃圾转运处理工程、高新园区污水处理项目。完成元宝产业园规划，完善基础设施配套建设。充分利用贵龙、腾龙两大平台公司融资渠道，扩大担保规模，提高企业融资能力。推行“一企一策”，发挥县级工业发展扶持资金政策作用，助推更多小微企业发展壮大。积极争取用地指标，加强园区闲置土地和“僵尸企业”清理，为工业经济留足发展空间。进一步完善重点项目服务管理办法，充分发挥“企业特派员”作用，确保重点项目建设快速推进。 （二）立足山地特色高效农业，提升农业现代化水平。以项目建设为抓手，不断优化产业结构，促进农业增效农民增收。抓项目带动扩大规模。扎实推进园区建设，积极争取国家专项建设基金和中央预算内投资，加快实施湾滩河现代高效农业示范园区循环农业、高标准农田等项目建设，力争完成投资5亿元以上。推进金筑现代山地特色高效循环农业示范园建设，大力发展黑毛猪、林下养禽等特色生态养殖，确保生猪养殖规模达25万头、年出栏13万头以上，家禽年饲养量达200万羽、年出栏120万羽以上。建成覆盖核心区1千亩的农业物联网工程和园区信息服务系统，逐步构建农业园区全方位监测系统和农业生产全程信息化体系。抓农业“接二连三”融合发展。依托资源优势，做大蔬菜、刺梨、精品水果等产业，抢占高端农产品市场。发展蔬菜种植面积33万亩以上，新增刺梨种植2万亩以上，改造刺梨低效林1.5万亩，完成经果林种植1.5万亩。加快食品加工业绿色化、品牌化、规模化发展，加强“三品一标”认证，培育农产品品牌5个。积极支持丰盛、丰泰、金筑等规模企业发展，新增龙头企业6家以上，力争农产品加工总产值达20亿元。积极推进龙山、谷脚、湾滩河现代农业与休闲观光旅游融合发展。抓农业组织转型升级。加大新型职业农民培育力度，发展适度规模经营，促进龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场多形式发展，引导和鼓励规模种养大户向家庭农场转型升级。培育州级示范农业合作经济组织3家以上、新型职业农民480人以上，新增农民合作社、家庭农场各5家以上。 （三）立足现代服务业，培育县域经济增长极。充分发挥比较优势，推动现代服务业集聚发展。大力发展商贸物流产业。依托环贵阳经济带重要节点，加快推进新加坡淡马锡丰树集团（龙里）物流产业园及贵海冷链物流、双龙物流商贸城、东方宏基、深国际等重大项目建设。力促中铁1%摩都商业中心一期建成投运，龙铁物流园完成投资5亿元。加快贵州快递物流园建设，确保入驻快递企业达15家，EMS、一均等企业年内建成投产，快件周转量占全省的85%以上。着力培育一批农特产品、民族商品、民贸民品，促进本地农产品进城、工业产品下乡。突出抓好电商产业。引进培育孵化产品包装设计、文创、美工等电商服务企业2家以上，农特产品电商企业入驻仓配中心10家以上，确保行政村农村电子商务服务站覆盖率80%以上、物流配送覆盖率85%以上。引导本地企业入驻淘宝、京东等第三方电子商务平台，大力培育年销售额超过500万元的龙头企业2家以上。培育活跃网店100家以上，上行农特产品和民族工艺品30个以上，上行产品品牌2个以上，确保年度上行产品销售额达1000万元。深化供销社改革，探索和创建“互联网+新型农业经济组织”示范点5个以上，“三位一体”示范点1个以上。打造旅游产业升级版。以景区建设引爆康体休闲游和近郊休闲体验游，加快莲花湿地公园商业街、民俗街、科技示范园等项目建设，确保莲花湿地公园建成开园。完成龙里水乡旅游生态城项目一期建设，着力推进龙里大草原综合开发、喜来登温泉度假酒店、龙山佛国旅游综合体、龙架山宣教展示中心湿地基地和四季花园项目建设，加快促成音乐小镇项目落地开工。将莲花湿地公园作为国家4A级景区进行申报，镇（街道）各创建1个国家3A级景区。 （四）立足城乡统筹协调，做优做靓特色城镇。突出区位、规模、产业三大结构，注重规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，着力提升城镇建设水平和质量。突出规划引领。进一步完善县城总体规划和县城规划区城市风貌设计，完成40%以上重点村庄规划编制。抓好“十三五”配电网规划滚动修编，推进农村电网升级改造。完成地下管线专项规划编制和管理平台建设，推进城市建设智慧化。注重功能提升。加快推进中铁国际生态城、碧桂园·天麓1号、西南药都城市综合体等项目建设，确保城镇化率54%以上。开工建设小城镇项目44个、总投资11亿元以上，建设哪嗙、茶香等8个镇村联动示范点。围绕改善农村人居环境“10+N”项目建设，重点打造莲花、孔雀寨等6个“四在农家·美丽乡村”示范村寨。建设县城立体化智能停车场，新增停车位600个。建成新能源汽车充电站11个，安装完善充电桩。大力实施信息基础设施建设“三年会战”，推进4G组网全覆盖建设。强化规范管理。扎实推进智慧城市建设，逐步实现城市管理信息化、精细化。大力实施整县推进生活垃圾和污水无害化处理，统筹推进城市雨污分流排水管网工程建设和城乡环卫一体化，完成10个以上村庄污水、垃圾收集处理设施建设。进一步理顺城管综合执法体制，规范城区农贸市场、集贸市场、夜市经营摊点和早菜市场管理，有序推行集镇场路分离。 （五）立足增进民生福祉，助推社会事业全面发展。以保障和改善民生为着力点，大力实施民生工程，让人民群众得到更多实惠。推动精准脱贫攻坚拔寨。深入推进精准扶贫“六个到村到户”，按照“631”安置模式，统筹推进易地扶贫搬迁。着力搭建就业平台，解决贫困人口就业1700人以上。实施基本医疗保险、大病商保、民政救助等政策，实现住院政策范围内报销比例90%以上，多方筹措资金，确保贫困救助保障对象参合率达100%。全面落实政策兜底，稳步推进“两线合 一、减量提标”政策。确保减少贫困人口9600人、36个贫困村出列，退出滇黔桂石漠化片区县行列。推动教育事业繁荣发展。加大教育事业发展力度，继续推进中小学人事制度改革，全面实施农村学前儿童营养餐计划，确保小学、初中辍学率分别控制在0.5%和1.5%以内。推动卫计事业快速发展。加快推进县人民医院、县中医院法人治理结构试点工作。逐步推动远程医疗和电子病历应用，完成居民健康卡发放9万张。加大新农合工作力度，确保参合率96%以上。强化优生优育服务，扎实抓好人口和计划生育工作。推动社会保障稳步提升。大力实施“春风行动”，提供就业岗位6000个。依托东方宏基“双创”平台和深高速“创客空间”，带动创业拉动就业。围绕休闲农业、乡村旅游、餐饮服务等拓宽就业渠道，依托园区企业用工，开展焊工、烹饪、种养殖等技能培训，拉动农村劳动力转移就业。力争完成职业培训2600人次，城镇新增就业6700人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。有序推进养老保险扩面征缴，积极吸纳个体户、民营企业职工、股份制企业职工依法参保。持续推进殡葬改革，合理规划建设农村公益性墓地。推动文体事业协同发展。启动文化新馆、博物馆、大剧院等项目规划，加快推进农体、健身路径工程建设，进一步夯实全民健身基础。积极举办刺梨赏花节、品果节，承办中国山地自行车公开赛（龙里站）等高端赛事，促进户外体育运动与旅游产业融合发展。推动生态平安龙里和谐发展。抓好整县推进农村环境综合整治项目，加快国家级生态文明建设示范县创建。继续抓好造林绿化工作，确保森林覆盖率61%以上。进一步完善立体化社会治安防控体系，实现智慧警务镇（街道）全覆盖，不断提升社会治理水平。切实加强各行业领域安全生产监管，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。 发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今年，我们将重点办好以下民生实事：一是完成龙羊立交桥三期建设工程。二是完成老场坝、人民银行等片区城市棚户区改造2270套。三是建成龙里新高中，实现秋季入学；启动一小、二小扩建工程，完成三小、四小扩建；启动六小、五幼和思源学校建设。四是打通农村断头路100公里。五是实施洗马镇饮水安全工程，解决7800人饮水问题。六是完成县城西区河滨大道建设。七是完成二小至西关坡人行天桥建设和铁龙路提质改造。八是完成县中医院改扩建项目土建工程。九是完成易地扶贫搬迁5811人。其中，县城高新技术产业园集中安置点计划安置4814人，洗马中心集镇安置点计划安置997人。十是建成县城污水处理厂二期并投入使用，完成谷脚污水处理厂主体建设。 （六）立足要素保障，增强县域经济发展后劲。加快推进龙溪大道、贵龙纵线二期建设，协调抓好贵新线北移项目及贵阳东环线高速公路建设。建设龙里至十字路、龙里至水场二级公路，提等改造青平线摆省至羊场公路68.7公里。完成下把比、大竹芒、龙滩等水库主体工程，全面启动枧槽冲、叫水冲等水库建设。完成茶香现代山区水利示范项目和莲花水利风景区、贯城河水环境治理工程。进一步优化用地结构，提高土地利用率，严格执行国家产业政策、供地政策和土地使用标准，充分挖掘存量潜力，推进节约集约用地。结合政府投资三年滚动计划，重点包装交通、水利等领域基础设施建设项目，提高项目成熟度。按照国家政策投向，精心筛选投资项目，积极争取国家、省预算内投资以及专项建设基金。依托“PPP”示范县优势，努力提高贵龙、腾龙两大平台公司融资能力，力争通过2A信用评级，扩大融资规模。 （七）立足提升政府执行力，开创自身建设发展新局面。主动适应新形势，加强政府自身建设。着力建设法治型政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，严格行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高依法行政水平。坚决贯彻执行县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，及时办理各类建议提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，继续强化司法监督、舆论监督和社会公众监督。着力建设服务型政府。继续抓好简政放权，认真清理权力清单和责任清单。加快电子政务建设，推进网上办公、联审联办，提高办事效率。推进财政预算、公共资源配置、重大项目、公益事业建设等政府信息公开化、透明化。积极探索跨区域国地税联合管理模式，推进大企业税收集约化、扁平化管理。全面推进事业单位公车改革，完善公车改革管理机制。着力建设廉洁型政府。严格执行“三重一大”决策制度，加强对财政预算执行和其他财政收支、政府重大投资项目、重要岗位领导干部经济责任和涉及民生专项资金的审计监督，切实加大对审计发现问题的整改力度。坚决落实中央八项规定，从严控制一般性开支，确保“三公”经费只减不增。深化“两学一做”专题教育，进一步增强廉洁自律意识，为县域经济发展营造良好的政务环境。 各位代表，回顾峥嵘岁月，曾经百舸争流；展望辉煌未来，更是满怀豪情。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，在县委的坚强领导下，鼓足干劲，迎难而上，锐意创新，为开创龙里科学发展新局面，建成更高水平小康社会，谱写龙里人民美好生活新篇章而努力奋斗！ 2017年《龙里县人民政府工作报告》 名词解释 “五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。 “四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “两加一推”：即加速发展、加快转型、推动新跨越。 “一圈两翼”：指州委提出的以“泛都匀”经济圈为核心，以“三波罗平”生态民族文化旅游经济区和“贵惠长龙”环贵阳经济带为南北两翼，实现核心重点突破、南北比翼齐飞的“一圈两翼”区域发展新格局。 “三为”工作导向：即项目为纲、民生为本、实干为先。 经济建设“三个一”调度机制：指重大项目每月一调度、招商引资每月一调度、经济运行每月一调度。 水利建设“三大会战”：即开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程建设。 工业“一区三园”：“一区”即龙里经济开发区，“三园”即龙里高新技术产业园、龙山工业园、谷脚醒狮产业园。 工业园区“七通一平”：通给水、通排水、通电力、通电讯、通燃气、通热力、通道路、场地平整。 农业“一区五园”：即龙里县国家现代农业示范区，湾滩河生态农业示范园区、龙架山花卉苗木及生态旅游观光示范园区、茶香刺梨产业园区、洗马镇高效农业综合开发示范园区、醒狮现代观光农业和农产品加工园区。 “智慧农业”：指充分应用现代信息技术，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能化管理的农业发展模式。 “多规合一”：指土地利用总体规划、城市总体规划、林业规划等多规融合。 “一城三镇多节点”：“一城”即龙里中心城区，涵盖冠山街道、龙山镇、谷脚镇的县城规划区；“三镇”即醒狮镇、洗马镇、湾滩河镇等区域中心城镇；“多节点”即草原、巴江、湾寨、三元、哪嗙、谷龙等特色集镇。 “东优西扩”：“东优”即改造优化老城区，完善城市服务功能，提升城市品位，实现老城区提质；“西扩”即将县城西区至贵阳边界的区域进行规模化建设，开发建设县城西城区、莲花片区和抓好贵龙城市经济带建设。 小城镇建设“8+X”：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程,力争建设小城镇与土地整治、美丽乡村三结合项目、公共交通客运站、公共停车场等一系列项目。 “六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 “六个到村到户”：即结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。 教育“9+3”计划：指9年义务教育加3年免费中等职业教育。 教育“4+2”工程：即学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程。 “天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 龙凤园“三位一体”：即火化、治丧、安葬三位一体。 “一人一机一窗双系统”：即一人在一台计算机上操作国地税两套征管软件，为纳税人提供“两个部门、一个窗口、一站式服务”。 “五证合 一、一照一码”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 “PPP”:即公私合作模式，是指公共基础设施的一种项目融资模式，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 “新四板”：指区域性股权交易中心的统称，属于区域性的股权交易市场。 “三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 “两学一做”专题教育：即学习中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 “两个责任”：即党风廉政建设党委的主体责任、纪委的监督责任。 “四轮驱动”：即新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、信息产业化。 “一城五区一高地”：指“十三五”时期把龙里打造成贵阳都市圈副中心城市，打造成“全国循环经济示范县创新区”“西南现代服务业集聚区”“贵州山地生态特色经济示范区”“贵州航空港基地示范区”“贵州城乡统筹发展示范区”和“黔南创新开放合作新高地”。 “千企改造”：指“十三五”期间，全省每年培育600户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列，每年完成1000户以上企业改造升级任务。 农业“接二连三”：指以特色种养业为主导，延长产业链，重点发展以农产品分级储藏保鲜、精深加工为主体的第二产业，加速发展以农业观光、农业物流为主体的第三产业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的农业发展模式。 “三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 供销“三位一体”：即生产合作、供销合作、信用合作的供销一体化建设。 “融筑联匀”：指龙里在推进城市经济带动战略中，充分发挥桥梁纽带作用，在融入贵阳的同时，联动贵定，辐射都匀。 “四横四纵”：四横即双龙大道、建设大道、贵龙大道、龙溪大道；四纵即贵龙纵线、中铁纵线、公园大道、谷脚纵线。 “智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 “海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。通过推进城市排水防涝设施建设、实施雨污分流、科学布局建设雨水调蓄设施、推进公园绿地建设和自然生态修复等措施，使城市下雨时能够吸水、蓄水、渗水、净水，必要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。 “六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 商贸物流“两核、多点”：即双龙核心商圈、县域商业中心和镇（街道）商贸集散点的商贸流通发展格局。 “互联网+”：指创新2.0下互联网发展的新业态，即“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。 旅游“一心两翼三区多点”：即构建以莲花湿地公园为核心，龙架山、大草原两翼相衬，中铁生态城、茶香刺梨沟、龙山佛国三区添彩，各镇（街道）美丽乡村点缀的旅游发展布局。 “旅游+”：即推进旅游与文化、城镇、产业、生态、乡村融合发展。 “三谷一城一带”：“三谷”即白晶谷、太阳谷、云栖谷;“一城”即悦龙国际城;“一带”即巫山峡谷带。 “孵化器”：即培育和扶持高新技术中小企业的服务机构，可以通过为微小企业提供空间和资源,降低企业的风险和支出。 “众创空间”：指顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 “特惠贷”：即由农村商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“５万元以下、３年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 “两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。 “五个三”：“三地”：即山林地、承包地、宅基地。“三就”：即就学、就业、就医。“三保”：即低保、医保、养老保险。“三所”：即经营性场所、农耕场所、公共服务场所。“三机制”：集体经营、社区管理、群众动员和管理三个机制。 “三通两平台”：即“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络空间人人通”和“教育管理平台”“教育资源共享平台”的建设。 “3223”人才工程：指通过3年的努力,力争实现全县人才总量达到2万人以上,中级以上职称人才2000人以上,博士、硕士研究生和副高级以上职称人才300人以上,人才发展的主要指标达到全省乃至全国平均水平。 “云数据”：指基于云计算商业模式应用的数据集成、数据分析、数据整合、数据分配、数据预警的技术与平台的总称。 治安防控“六张网”：即社区治安防范控制网、街道、公路面治安防控网、内部单位治安防控网、公共复杂场所、特种行业治安防控网、重点人员治安防范控制网和危险物品治安防控网。 “百千万”工程：即省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。 “僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。 “631”安置模式：即引导60%以上的群众搬迁到县城及产业园区安置,30%左右的群众搬迁到重点集镇安置,10%左右的群众以其它方式零星搬迁安置。 人居环境“10+N”项目：改善农村十大工程即垃圾治理、污水处理、绿化、道路、供水、信息化、供电及光明、气化、农房改造、传统村落保护等工程；改善农村人居环境N项工程即学前教育、敬老院、卫生计生室、村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站、体育活动及健身场地、活动小广场、公共厕所、灾害防治与生态治理、电子交易平台等工程。 “两线合 一、减量提标”：指农村低保标准与扶贫标准的统一，减量提标。 “三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-29

• 【投资贵定县】2017年贵定县政府工作报告

  政府工作报告(在2017年1月7日贵定县第十八届人民代表大会第一次会议上)县长张丽芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。过去五年的工作回顾县十七届人大一次会议以来，在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州及县委各项决策部署，紧紧依靠全县干部群众，坚守发展和生态两条底线，按照“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”的发展思路，积极抢抓“一圈两翼”和“两高”经济带的发展机遇，主动适应经济发展新常态，团结奋进、砥砺前行、务实真干，圆满完成“十二五”规划目标任务，全县经济社会持续健康发展。五年来，我们全力赶超跨越，发展提速、实力提升。始终坚持发展第一要务，持续做大经济总量“蛋糕”。全县地区生产总值由2011年的34.81亿元预计增加到79.06亿元，年均增长19.42%。财政总收入由17.1亿元(新口径)增加到28.31亿元，年均增长10.61%;一般公共预算收入由2.19亿元(新口径)增加到6.57亿元，年均增长24.57%;农林牧渔业总产值由8亿元增加到18.26亿元，年均增长17.94%;工业总产值由29.72亿元增加到122.5亿元，年均增长32.74%;社会消费品零售总额由7.27亿元增加到17.13亿元，年均增长18.7%;城镇常住居民人均可支配收入由12880元增加到24969元，年均增长14.16%;农村常住居民人均可支配收入由4612元增加到8891元，年均增长14.02%;金融机构存贷款余额分别由32.7亿元、13.1亿元增加到80.15亿元、59.59亿元，年均分别增长19.64%、35.33%。累计完成固定资产投资342.91亿元，年均增长21.67%;小康社会实现程度预计达到95.1%以上;2014年、2015年在全省47个非经济强县综合测评中分别排在第2位、第7位，2016年调整测评方式后在全省县域第二方阵23个县(市)中排第1位，经济发展满意度测评排全省第1位。五年来，我们狠抓产业发展，结构优化、调整升级。始终坚持一二三产业融合推进，更加注重扩规模提品质。全县三次产业结构优化为13.14:44.21:42.65。现代农业提质增效。建成6个现代农业园区和11个产业基地，云雾山现代农业园区挤进省重点园区盘子，并在2016年全州70个农业园区综合考评中排第1名。新改建茶园13.09万亩、刺梨8.75万亩，累计收购烟叶14.15万担，蔬菜种植面积达到25万亩，大鲵养殖规模32万尾，年均出栏竹鼠3万只，“茶、鲵、烟、蔬”四大产业和刺梨、竹鼠等特色产业不断壮大。工业发展后劲增强。充分发挥昌明经济开发区的龙头支撑作用，深入开展“创百优”和“千企改造”工程，晟扬管道、中广核风力发电、信通源建材、水电八局风力塔筒、恒伟玻璃、龙辰电器等企业发展壮大，3535厂顺利回迁，贵定卷烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目有序推进，新型建材、装备制造等主导产业初具规模。全县规模企业达到60家，规模工业增加值由16.6亿元预计增加到50.82亿元，年均增长25.1%。综合科技进步水平指数由9.23预计提高到70.9。第三产业彰显活力。聚力推进阳宝山佛教文化旅游度假区、“金海雪山”景区和云雾茶旅一体化等重点景区建设，探索创新四季花谷、稻梦空间等新景区景点开发，持续举办“金海雪山旅游文化节”、“云雾贡茶旅游文化节”和“中国稻雕文化艺术节”等节庆活动，成功承办全国最美花海公路赛、“贵州动起来”主题体育赛事和都匀毛尖(国际)茶人会阳宝山佛教文化论坛暨佛茶文化研讨会。全县旅游总收入由18.53亿元预计增加到49.63亿元，年均增长21.78%。大力推进珠海、黔南和贵定合作打造川贵广南亚国际物流大通道，连续承办两届国际物流高峰论坛活动，贵州(昌明)国际陆港建设有序推进，贵定南铁路物流基地成功获批。恒升村镇银行、贵州银行、贵阳银行、华创证券等金融机构陆续进驻，成立县内首家国有控股融资担保公司，金融链条进一步完善。第三产业增加值从13.28亿元预计增加到33.72亿元，年均增长21.41%。五年来，我们突出项目建设，夯实基础、力补短板。始终坚持把打基础、增优势摆在突出位置，全力以赴抓好基础设施建设。突出抓项目引资金。累计向上争取项目1014个37.47亿元，实施各类重大工程和重点项目256个，完成投资300.7亿元。深入开展“招商引资强化提升年”活动，“以商招商”、“以情招商”成效明显，累计招引项目259个，到位资金296亿元。突出抓交通提等级。贵广高铁、沪昆高铁相继开通，贵定迈进“高铁时代”。累计投入交通基建资金27.17亿元，建成县城至昌明同城化快速干道，改造国、省干道和县道98.11公里，新建改造乡村水泥(油)路403.8公里，全县通车里程达1680公里，建制村通达率、通客运率均达100%，“三纵三横四连线”交通格局基本形成。突出抓水利强建设。投入水利建设资金9.58亿元，实施水利工程147处，建成乐芒水库，正在加快建设花甲、小河、上冲、高粱坝等重点骨干水库，河山墩、音寨、新民等水库前期工作基本完成;建成麦溪水厂和21个农村集中式饮用水源地，有效解决8.39万农村居民的饮水安全问题。实施电力基础设施项目137个，全面推进“光网城市”建设，完成电力和通讯投资4.65亿元。五年来，我们推进统筹协调，坚守底线、绿色发展。始终坚持以人为本的发展理念，努力打造宜居宜业环境。大力实施特色城镇化战略，投入城镇建设资金42亿元，实施“15+85”城镇化建设三年行动计划，建成金南大道、金山大道等市政道路23条54.6公里，军民同心公园等5个城市公园和县委广场等7个市民广场，金南新区、城北新区初具规模，县城建成区由6.2平方公里拓展到15.31平方公里，城镇化率从37.5%提高到48%。抢抓我县列为全省小城镇建设整县推进试点县、昌明列为国家新型城镇化综合试点镇、盘江增补为100个省级示范小城镇契机，建成一批“8+Ⅹ”项目，城镇功能日益完善。累计投资19.02亿元，实施“一事一议”财政奖补、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划项目1256个，建成22个美丽乡村示范寨，乡村面貌显著变化。争取地方政府性债务置换债券转贷资金50.42亿元，化解债务项目1142个，涉及单位61家。大力实施绿色贵定建设三年行动计划，推进实施天然林保护、巩固退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程，甘溪森林公园成功申报为国家级森林公园、“国家生态文明教育基地”和“贵州省生态文明教育基地”，摆龙河湿地公园获批为国家湿地公园建设试点，全县森林覆盖率由48.96%提升到57.73%，贵定获批为全省首批“全国森林旅游示范县”。全力推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法行动，严格执行水环境保护“河长制”，建成全国示范性的水泥窑协同处置生活垃圾项目，建成县城环境空气监测站和一批城乡垃圾收集转运项目，全县集中式饮用水源地水质和县城环境空气质量达标率均为100%。五年来，我们坚持践行宗旨，关切人民、改善民生。始终坚持发展成果人民共创共享，切实增强人民群众的获得感。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”工程，累计投入教育基建资金9.3亿元，新建校舍32.3万平方米，贵定中学、贵定二小等学校整体搬迁，省医护校落户盘江，黔南幼专回迁入驻新校区。高中教育质量明显提升、义务教育均衡发展。投入卫生项目资金2.5亿元，新改建乡镇卫生院12所、村卫生室40个，完成县人民医院整体搬迁和县中医院改扩建项目，两家医院均成功创建国家“二甲医院”，“先诊疗后付费”便民服务模式在全州得到推广。新农合参合率稳定在96%以上。成功创建国家级“计划生育优质服务先进县”。广播电视“村村通”实现全覆盖，建成多彩贵州“广电云”村镇机房24个，铺设光缆干线414.95公里，51个村开通信号。新增城镇就业43200人，城镇登记失业率控制在3.27%以内。社会保险覆盖率达92%以上，城镇职工医疗保险实现全省联网报销。城乡低保标准年均增长10%以上。建成县社会福利中心和5个镇级敬老院。加快推进“三位一体”殡葬改革，建成西华园殡仪馆和14个农村公益性公墓。建成城镇保障性住房5751套。加快脱贫攻坚步伐，改造农村危房8876户，易地扶贫搬迁6702人，减少贫困人口51500人，25个贫困村出列，9个贫困乡“减贫摘帽”。五年来，我们加强综合治理，维护稳定、构建和谐。始终坚持平安是最基本的民生保障，切实抓好社会管理。全力开展平安创建工作，强化矛盾纠纷排查化解，“四级三化两评议一回访”机制和巧借传统美德调处矛盾纠纷的“新巴经验”得到国家省州认可推广，信访案件化解率不断提升。创新“司法三跟进”、“普法三渗透”普法模式，“六五”普法稳步推进。全面推行“一村一警”制度，建成县公安业务大楼和“天网工程”，连续3年无重大群体性事件和影响恶劣的治安刑事案件发生，“一稳五升一防控”社会管理目标全面实现，群众安全感、满意度由2011年的87.1%、86.53%分别上升到2016年的98.23%、98.55%。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数逐年下降。五年来，我们强化效能建设，依法行政、勤政务实。始终坚持“为民、务实、清廉”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力构建法治政府、廉洁政府、效能政府和诚信政府。全面落实中央省州和县委各项决策部署，按季度向县委报告县政府议事决策情况，累计报告工作事项945项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，创新推进人大代表建议和政协委员提案办理工作，分别办理建议491件、提案552件。高标准建成县政务服务中心，推进县镇村三级政务平台建设，实现行政许可、审批和服务事项“一站式”服务办理，累计办件量250余万件。大力推进简政放权，完成乡镇行政区划调整，推进“区镇合一”机构改革，全面实行“9+X”权力清单，赋予镇街208项经济社会管理权限。组建县公共资源交易中心，完善统一规范的公共资源交易平台。加大投资建设审计力度，累计审减工程资金7.06亿元。严格落实党风廉洁建设“两个责任”和“一岗双责”。稳步推进公车改革，公务用车节资率达7%，“三公”经费累计下降41%。此外，积极服务和支持党委部门、民盟和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、武警消防和民兵预备役等方面工作取得新成绩，气象、档案、史志、民宗、侨务、老龄等各项事业有了新进步。总结五年来的工作，我们借势“高铁经济”奋发赶超、借助“一圈两翼”奋力发展、借题“全域旅游”奋勇争先，集中力量办成了一批打基础、利长远、促发展的大事，解决了一批惠民生、解民忧、促和谐的难事，为推进脱贫攻坚和全面建成小康社会积累了宝贵经验。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益;必须把保障和改善民生作为根本出发点落脚点，坚持人民至上、强化民生导向，推动经济发展与民生改善实现良性循环;必须坚定不移维护稳定构建和谐，注重加强群众工作，切实维护群众合法权益，营造安全稳定共谋发展的和谐环境;必须深入推进改革创新，以创新激发社会创造力、以改革激活内生源动力，在改革中发现规律利用规律;必须坚持依法行政建设服务型政府，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以扎实作风和务实举措接受工作的考量。各位代表，过去五年取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众锐意拼搏的结果，离不开历届县政府班子持续努力打下的基础，更离不开各族各界的团结协作。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向县民盟、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和公安政法干警，向中央、省、州驻县单位和企业，向全县广大人民群众给予我们的关心、帮助和支持致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩与总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。从发展的整体性来看，经济总量小、人均水平低、发展质量不高，实现全面小康任务重;从发展的协调性来看，产业结构比较单 一、新兴产业比重过小，南北区域发展差距大;从发展的统筹性来看，软硬件设施环境都有欠债，社会矛盾还很凸显，保持和谐稳定压力大;从发展的推动性来看，理念创新、观念转变还不够，干部工作作风有待进一步改进。对此，我们将高度重视，采取更加切实有效措施，认真加以解决。今后五年的奋斗目标和主要任务未来五年，决战全面脱贫、决胜全面小康是我们党对全国人民作出的庄重承诺，发挥枢纽优势、优化功能布局、奋力打造“一带一路”重要节点是州委对我县的期盼嘱托，坚持“数数有数、看物有形、群众有感”的理念是县委提出的发展要求，完成“十三五”既定的规划目标是全县人民对政府工作的殷切期望，我们将在新的起点上扬帆起航，不忘初心、继续前行!未来五年，随着我省国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区的建设，国家更多工作力量、资源要素和政策措施向贵州倾斜;加上供给侧结构性改革的持续推进，脱贫攻坚、创新创业等国家重大战略的深入实施，贵定将迎来更多的重大发展机遇。只要我们始终扭住发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，抓住机遇、激发潜能、趁势而上，就一定能够实现全县经济社会的转型赶超、跨越发展。今后五年的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，落实五大发展理念和省、州及县委各项决策部署，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，以州委提出的“3366”发展战略为总目标，以县党代会提出的“661”为总任务，围绕“双城五区”的发展布局，深入实施新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化四大发展战略，大力推进脱贫攻坚、基础设施、生态文明、民生福祉四大发展行动，把贵定打造成为“一带一路”重要节点、内陆开放协作示范城市、国内知名的禅修清修养生养心度假胜地、新型装备制造基地、全国电子商务示范县、全国生态旅游示范县、全省小城镇建设整县推进示范县、三次产业融合发展示范县、国际知名的稻雕艺术之乡。聚焦总体要求，今后五年的奋斗目标是：大干五年，创新发展使贵定综合实力更强。到2021年，地区生产总值在“十二五”期末基础上翻一番，一般公共预算收入年均增长14%以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上，第三产业产值占地区生产总值比重达49%以上，综合科技进步水平指数达85以上。大干五年，协调发展使贵定城乡面貌更美。突出抓好小城镇建设和“四在农家·美丽乡村”小康寨建设整县推进工作，积极创建全国卫生县城和全国文明城市先进县，努力做到“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”。完成国省道改造150公里以上、县道改造250公里以上、村级道路建设500公里以上，40户以上自然村寨全部实现道路硬化，城镇化率达到58%以上。大干五年，绿色发展使贵定生态环境更优。突出抓好农村人居环境综合治理“10+N”和镇镇街街开发出AAA级以上旅游景区整县推进工作，积极创建全国生态文明示范县。森林覆盖率达到65%以上，成功申报AAAAA级景区2个、AAAA级景区4个以上，城乡生活垃圾处理率、污水处理率达到90%以上，主要污染物削减完成目标任务。大干五年，开放发展使贵定借势借力更足。坚持招商引资和招才引智并举，着力提高昌明经济开发区发展承载能力，突出抓好镇镇街街建好产业园区和村村开发出产业项目整县推进工作。每年实现亿元以上投资项目60个以上、新增工业企业30家以上，到2021年镇街园区年产值2亿元企业各5家以上。大干五年，共享发展使贵定人民生活更好。积极创建全国平安建设先进县和全国文化先进县，推动城乡居民收入持续增长、公共产品和公共服务供给水平持续提升。全面实现不动产统一登记。基本养老保险和医疗保险覆盖率达95%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;全县农村贫困人口全部脱贫，全面实现小康目标。围绕上述要求和目标，我们将突出抓好九个方面的重点工作： 一、以陆港建设为平台，推进物流业“流光溢彩”，着力在打造“一带一路”重要节点上构筑新基础。抓住国家对西部地区商贸物流业发展倾斜政策机遇，加快发展以现代物流业为主的第三产业。不断畅通物流渠道、夯实物流平台、壮大物流企业、创新物流业态，把物流业做成支柱产业、阳光产业，让贵定因大物流而更加出彩。大力发展新型配送中心、分拨中心。依托贵州(昌明)国际陆港和贵定南铁路物流基地等重大项目，加快发展综合保税、冷链仓储、中转分拨、第N方物流企业。加快物流基础设施建设，促进物流和商贸流、信息流、资金流协同联动，努力打造成为国际陆港大通关综合服务平台、国际商品采购展示交易中心和西南地区重要商贸物流集散基地、海陆联运区域中心。加快电子商务、物流快递协同发展。扎实推进区域合作和产业联动的深度契合，加强快递配送体系建设，完善物流配套服务功能，培育一批电子商务应用示范企业。深入实施农村电商工程，推动国家和省级电子商务进农村综合示范基地建设，助力农村电子商务快速发展。着力构建覆盖乡村的综合物流网络体系，以便民、惠民、利民和同步小康为导向，以服务农村、降低农村物流成本和开辟农特产品外销新渠道为着力点，不断健全县镇村三级物流网络。积极构建金融服务体系。加快推进会计审计、理财投资等金融中介机构落户贵定，加强国有资产和平台公司规范化管理，建立融资项目储备资源共享机制和科学的融资风险管理体系。到2021年力争3至5家本土企业在“新三板”挂牌，培育出财务管理中介服务企业2家以上，信用等级评定AA级以上企业2家以上，完成金融信用示范县创建，金融机构存款余额达到160亿元以上、贷款余额达到140亿元以上。 二、以大扶贫战略行动为统揽，推进脱贫“攻坚拔寨”，着力在全面建成小康社会上展现新作为。确保到2017年末，通过退出滇黔桂石漠化片区贫困县考核评估和全省同步小康创建达标县验收。到2018年末，基本实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。大力实施易地扶贫搬迁。围绕“怎么搬”和“搬出来后怎么办”两个重点问题，因户精准落实搬迁对象、因地制宜选择安置地点、因人而异解决生计问题、因势利导用好搬迁资金，注重盘活承包地、山林地和宅基地三块地，统筹就业、就学、就医三大问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设经营性公司、小型农场、公共服务设施三个场所，探索集体经营、社区管理、群众动员组织三种机制，做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，确保全面完成13000人搬迁任务。因地制宜推动产业扶贫。始终把产业扶贫作为贫困人口脱贫致富的关键一招，将扶贫与农业种养殖基地、农产品精深加工、旅游产业、小城镇建设、园区发展有机融合，在“镇园合一”建设中积极搭建“三变”有效平台，在资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革中找准精准脱贫的有效抓手，不断探索资产收益扶贫的“三变+”模式，让贫困群众通过“租金+股金+薪金”的收入形式加快脱贫。集中力量推进极贫村寨脱贫。将脱贫力量聚焦聚力在贫困度最深、脱贫难度最大的极贫村寨，严格落实“领导干部和部门带头帮扶、驻村干部精准帮扶、实力企业结对帮扶、社会力量共同帮扶”的精准扶贫包保联亲责任制，集中资源和力量啃下“硬骨头”、攻克“决战点”，坚决打赢这场输不起的扶贫战。 三、以交通水利为重点，推进项目建设“推陈出新”，着力在完善城乡基础设施上实现新突破。坚持以“十三五”规划为统领，准确把握国家产业政策和投资导向，集中力量做深做细重大项目前期工作，超前谋划申报实施一批交通、水利、能源、信息等基础设施项目，每年向上争取各类项目资金20亿元以上。加快建设互联互通的立体交通体系。全力服务都香高速、贵黄高速、贵南高铁建设，争取将贵阳至龙里轻轨延伸至贵定，将新巴、德新、盘江、沿山、云雾连接线纳入贵阳东环路网规划，争取启动建设都匀昌明、龙里昌明、县城盘江快速路和同城化干道延伸至云雾连接道路。全面实现原20个乡镇通三级以上公路，实现村村通水泥(油)路、组组通公路和村寨道路硬化。力争建成2至3个三类通用机场(直升飞机起降点)。加快建设以水利为重点的设施支撑体系。重点实施骨干水源、生态河堤治理、农村河道整治、农村饮水巩固提升等水利工程，完成花甲、河山墩2个中型水库建设，实现小 （二）型以上水库全覆盖，原20个乡镇均有稳定水源，城镇生产生活用水保证率达90%以上，成功申报国家级水利公园3个以上。加强骨干电网建设和农村电网扩容，进一步优化供电配置，实现农村通电可靠率达99%。加快建设服务智慧贵定的数据交换体系。围绕民生、政务、产业三大领域，着力提高大数据发展和应用水平。创新开展智慧贵定建设，力争建成一批智慧治安、智慧社区、智慧农业、智慧物流等示范项目。大力推进骨干网络改造，加快城乡信息化基础设施建设，不断提升网络容量。 四、以创新驱动为主线，推进工业“脱胎换骨”，着力在壮大县域工业经济上培育新动力。坚持优化存量、主动减量、做大增量。推进供给侧改革注入活力。抓住改革的时间窗口期，采取“加减乘除”法综合举措，传统产业突出降成本、稳增长、促转型，新兴产业突出高端化、绿色化、集约化，培育壮大规模性骨干企业，促进中小微企业快速成长。鼓励企业加强互联网运用、科技创新和技术改造、专利注册、品牌创建，积极帮助企业解决融资、物流等问题，促进提质增效。积极盘活存量催生动力。扎实开展“创百优”和“千企改造”工程，认真落实扶持工业发展各项政策，全面兑现各类帮扶、奖励措施，积极推进“营改增”政策落实，为企业降税减负。力争到2021年规模工业企业突破100家。全力招商引资形成合力。把招商引资作为园区建设、经济增长的主抓手和推动力，不断拓展对内对外开放的广度和深度。同时，积极促进市场主体健康发展，出台配套扶持政策，到2021年培育各类市场主体16000户以上，申报省级名牌产品、省级著名商标110件以上，各类专利授权量达到200件以上。 五、以高效生态特色为引领，推进农业“接二连三”，着力在农民增收农业增效农村繁荣上迈出新步伐。坚持用工业化、市场化、生态化理念发展现代农业，提升农业综合比较效益，到2021年农业增加值达到12.23亿元以上，年均增长6%以上。培育优势产业。按照“南茶、北烟梨、中花果”产业布局，大力发展有机生态绿茶，新改建茶园13万亩以上。推进刺梨精深加工，刺梨种植面积达25万亩以上。建立集中连片、高效、优质的蔬菜(食用菌)基地，稳定保持种植面积25万亩以上。培育新兴产业。重点发展德新、新巴高山有机牛羊生态养殖基地和生猪养殖，实现牛羊出栏6.7万头以上，生猪饲养规模50万头以上。推进大鲵精深加工，促进健康饮食、中药材等产业加快发展。培育核心竞争力。新巴高效旱作农业产业园、德新高寒生态农业产业园以旱地作物和山地生态养殖基地建设为重点;沿山现代农林科技产业园以中药材、精品水果种植和农林产品精深加工为重点;盘江农业生态旅游产业园以特色饮食、旅游产品开发为重点;云雾山现代农业园区以高标准茶叶种植、加工为重点，加快完善基础配套和基地建设，强化以农兴农、以工带农、以旅促农，引导园区之间联动发展，全力打造三次产业融合发展示范县。每年新增规模示范性种植基地10个以上、州级以上现代农业龙头企业5家以上，获得农产品质量认证品种15个以上。培育创新经营模式。探索“互联网+农业”的发展模式和供应链条管理协作模式，推进农产品商品化网货化，畅通物流渠道，构建完善的贸工农、产加销一体化农业服务体系和电商物流体系，促进“黔货出山”。 六、以山地特色新型城镇化为目标，推进城乡面貌“美美与共”，着力在统筹城乡发展上开创新局面。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，推进“多规合一”，着力构建县城盘江沿山昌明云雾串珠式布局和德新、新巴连片发展的特色小城镇体系，到2018年实现县城控规和村庄规划全覆盖，到2021年实现镇控规全覆盖、村村有规划、建设管理同步。坚持集约发展理念，做强县城。坚持老城改造和新区建设“双轮驱动”、城市建设和经营管理“双管齐下”，抢抓棚户区改造、基础设施融资、易地扶贫搬迁三大机遇窗口期，突出抓好老城区人居环境综合整治，着力推进海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能，提升城市生活和公共服务品质，朝贵州历史文化名城方向努力。坚持特色发展理念，做精城镇。大力实施“小城镇建设整县推进”行动，全面推进城镇基础设施和公共服务设施项目建设，增强服务功能，提升综合承载能力，不摊“大饼”、多蒸“小笼”，为生态“留白”、给自然“种绿”，体现云贵之特、山水之秀、田园之美、乡愁之醉。将昌明打造成为在全国有一定影响力的山地特色工贸园区型城镇，将盘江、沿山打造成为贵新高速的旅游服务区，让云雾最美茶乡走进香格里拉。坚持经营乡村理念，做美村寨。扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设，依托六项行动计划，着力完善村寨水、电、路等基础设施，推进“1+N”镇村联动发展、改善农村人居环境“10+N”工程，提高美丽乡村的“颜值”和“气质”。每年完成5个示范型、10个提升型、15个普及型美丽乡村建设。 七、以资源禀赋为依托，推进旅游产业“好花更红”，着力在全域旅游全年旅游上实现新发展。将旅游业作为今后五年的战略性支柱产业，不断丰富和提升佛教文化、自然生态资源、民族民俗、康体养生等多元素融合的旅游内涵，加快完善“吃住行游购娱”传统旅游要素，大力培育“商养学闲情奇”新兴旅游要素，带给游客最美好的旅游体验，全面构建互联互通、“快进慢游”、“全域旅游”的发展格局。将阳宝山佛教文化旅游度假区打造成国内知名的禅修清修养生养心度假圣地，将“金海雪山”乡村旅游综合体打造成有影响力、反映出“多彩贵州风景眼、民俗风”、四季赏花戏水、体验民族农耕的特色景区，将摆龙河湿地公园打造为全省温泉康体养生基地，将贵定打造成黔中重要的旅游集散中心。围绕大健康养老养生四大领域九大产业，以“旅游+农业”促进农旅一体化，以“旅游+工业”促进特色工业发展，以“旅游+城镇”促进产城景融合，以“旅游+服务业”促进服务业现代化，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚。到2021年末打造品牌性、特色性的养生度假基地(中心)10个以上，养生健康保健度假疗养中心3个以上。 八、以绿色发展理念为指引，推进生态环境“青山永续”，着力在生态文明建设上走出新步伐。坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置，让大地常绿、空气常新、绿水常流、土壤常净，让“绿水青山”变成取之不尽的“金山银山”。加强生态保护。扎实推进绿色贵定建设三年行动计划，重点实施重要景区生态修复、重要生态功能区、自然保护区和石漠化治理工程，到2021年完成经济林开发16万亩以上。加强生态治理。扎实抓好农村人居环境综合治理整县推进，重点实施生活垃圾集中处理、生活污水处置及饮用水源地环境综合整治，集中式饮用水源地水质达标率100%;森林火灾受害率控制在0.68‰以内。加强生态创建。以绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进村寨为抓手，在全社会倡导绿色兴县、绿色惠民的生态文明理念。每年新增省级生态文明示范村5个以上、环境保护模范村寨10个以上。 九、以民生保障为根本，推进社会事业“同频共进”，着力在增强群众幸福指数上实现新提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的首要任务，以更大的决心、更大的力度织密扎牢民生保障网底，让发展成果更多惠及人民群众。加快发展教育事业。以深入实施“新两基”为主线，深化教育综合改革，强化教师队伍建设，打造省州名校(示范校)10所以上，将贵定中学打造成为省级二类示范性高中，加快推进黔南幼专新校区(二期)建设，支持省医护校升格为贵州省护理专科学院。推进贵定职校和匠人学校建设，到2021年中职在校生达到3000人以上。提升医疗保障水平。构建完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系和食品药品网格化监管体系。扎实开展基层中医药服务能力提升工程。县人民医院创建三级综合医院，县中医院打造成省州有影响力的特色示范性医院，建成县妇女儿童医院，镇街标准化卫生院和卫生室建设实现全覆盖。积极创建新型国家级计划生育优质服务县。推进文化事业繁荣发展。抓好公共文化服务体系建设，建成“三馆一中心”，实现镇级市民休闲文体活动广场、村级大众文体活动场所及镇有数字影院、村有数字电视全覆盖。健全社会保障体系。完善创业创新服务和就业服务机制，每年认定新增就业人数6000人以上。城乡低保标准年均提升10个百分点以上，实现镇级敬老院和村级公益性墓地全覆盖。加强社会管理综合治理创新。以巩固省级平安建设先进县成果为抓手，优化治安点线面“网格化”管理实效，依法打击各种违法犯罪活动，确保群众安全感、满意度保持在全州第一方阵。持续抓好信访维稳、应急管理和安全生产工作。每年分别创建10个民主法治示范村和民族团结进步示范村。2017年的工作安排今年是全面贯彻落实县十三次党代会和加快实施“十三五”规划的重要一年，是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入决战阶段的关键一年，是全省经济发展综合测评体系改革统筹实施的第一年，做好今年工作意义重大。必须以开局就是决战、起步就是冲刺的紧迫感、责任感，使出“洪荒力”、跑出“加速度”，全力以赴落实好各项工作任务。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%;人均地区生产总值增长12.5%;全部工业增加值增长12.5%，规模以上工业增加值(2000万以上)增长12.8%;社会消费品零售总额增长12%以上;固定资产投资(500万以上)增长23%以上;一般公共预算收入增长12%以上;金融机构存贷款余额增长36%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;产业投资占固定资产投资比重达35%以上;经济发展满意度保持在省同方阵前3位(含);经济发展综合测评保持在省同方阵前3位(含)。围绕上述目标，我们将紧扣县党代会“661”总任务及“14个大抓”工作要求，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，按照“全年工作抓季节，季节工作抓环节”的要求，主动作为、真抓实干，确保各项工作取得新突破。重点抓好以下工作： 一、坚持聚焦扶贫，筑牢退出片区贫困县产业路径，确保工作更“实”。认真落实省“33668”扶贫攻坚计划，围绕“六个一批”脱贫路径，用好省“1+10”、州“1+9”和县“1+13+2”脱贫攻坚政策措施，确保贫困发生率控制在3%以下、6500人脱贫、11个贫困村出列，顺利通过退出滇黔桂石漠化片区贫困县考核评估和全省同步小康创建达标县验收。持续推进易地扶贫搬迁一批，认真落实“五个三”后续扶持政策措施，全年完成易地扶贫搬迁脱贫5257人，年内入住率达到100%，采取城镇安置的贫困人口实现每户1人就业，确保贫困户“搬得出稳得住、有发展能致富”。持续推进产业发展脱贫一批，大力发展扶贫产业，确保特色优势主导产业覆盖贫困村扶持贫困户比例达100%、农业示范园区扶持带动贫困户比例达100%，贫困户参加新型经营主体和村集体经济组织比例达100%，实现产业扶持脱贫4836人。持续推进生态补偿脱贫一批，积极引导贫困户参与新一轮退耕还林还草、公益林生态补偿、天然林保护等项目建设，让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成生态保护人员，新聘专职护林员中贫困人员占比达100%，实现生态补偿脱贫1230人。持续推进教育、医疗脱贫一批，认真落实贫困学生“三免(补)两助”等政策和贫困家庭基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，确保高中、中职和普通高校的贫困在校生100%享受资助;贫困人口新型农村合作医疗参保率达100%;贫困人口重大疾病患者当年住院享受政策范围内补偿比例达100%;实现教育医疗脱贫3025人。持续推进就业脱贫一批，着力扶持贫困人口转移就业，实现就业脱贫1500人，促进新增贫困劳动力就业达100%。符合条件参加城乡居民养老保险的贫困人口参保率达100%。持续推进社会保障兜底一批，着力把无业可扶、无力脱贫人口纳入最低生活保障范围，做到不漏一户，实现保障兜底脱贫12423人。 二、坚持聚焦投资，不断优化项目谋划和监管，确保发展更“快”。紧紧盯住项目建设，多措并举扩大有效投资，实现经济稳定增长。一是积极谋划争项目。围绕中央三大战略、保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施、支持边疆和少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等八大方面投向抓好中央预算内投资项目争取，全年谋划编制项目200个以上、精包装项目30个以上。围绕脱贫攻坚、基础设施、旅游发展等抓好上级各类建设基金申报工作。二是加大招商引项目。聚焦“三长板、三短板”，更加注重抓好项目招商引资。积极推广政府和社会资本合作的PPP模式，建立完善PPP项目库，充分发挥好财政资金撬动社会资本的定向杠杆作用，鼓励支持社会资本以多种渠道、多种形式参与政府投资的公益性、准公益性项目。三是优化项目投资管理。加大项目监管力度，进一步规范政府投资项目建设预算、询价、资金拨付等行为，严把项目预算评审关，加强事中评审和事后审计，确保项目程序完善、手续完备、档案完整。积极推行政府投资项目管理联席会议制度，建立政府投资项目评审专家库，提高项目在线审批效率。进一步强化项目要素保障，全年新增建设用地指标1500亩以上。四是全力推进项目实施。积极服务2016年12月29日和2017年1月4日开工的贵南高铁、都香高速和上半年即将开工的贵黄高速项目建设。启动321国道小虎场至辣子关、315省道昌明至巩固河背桥改扩建工程，完成103省道新场至光比改扩建工程;抓好934县道宝山至盘江、贵定至野梅岗公路改造;改造“撤并建制村”硬化路100公里以上。确保乐芒、小河水库蓄水运行，加快推动花甲、上冲、高梁坝水库建设，开工建设河山墩、音寨、新民水库。实施昌明、德新水厂扩建工程，解决3万人农村安全饮水问题。组织实施盘江、沿山、昌明河道生态和水土保持综合治理项目。完成小型农田水利灌溉8300亩以上。积极申报独木河为国家级水利风景区。完成电力和通讯投资1亿元以上。年内出县宽带能力力争突破100Gbps，镇街以上建成区实现移动网络全覆盖。加快城乡电网改造，大力提升电力保障水平。五是规范政府债务管理。进一步强化风险意识、底线思维，加强对政府性债务的动态监控，严格控制新增债务规模，先预算再融资，在债务风险总体可控的前提下适度举债，做到心中有数。完善“责、权、利”和“借、用、还”相统一的债务管理机制，妥善处理存量债务，做到化解有策。通过加快重点产业发展、培植财源、清理盘活存量资金等方式，提高政府偿债能力，做到兜底有方。健全政府性债务风险应急处置机制，切实防范和化解财政金融风险，做到应对有效。 三、坚持聚焦供给侧结构性改革，从三次产业全面发力，确保调整更“优”。把供给侧结构性改革作为牵动经济发展的着眼点和“牛鼻子”，积极推进产业结构调整，加大特色产业品牌培育和壮大升级。一是深入推进工业供给侧结构性改革，促进工业转型升级。始终以昌明经济开发区为工业经济的主引擎和增长极，大力实施“千企改造”工程。抓好物流仓储、装备制造、新型建材和电子信息等新兴产业培育，改造升级烟草、水泥、食品饮品等传统产业，加快烟厂易地技改、老干妈油制辣椒产业园等重大项目建设，带动中小企业协同配套集群化发展。新增规模工业企业8家以上，新增纳税1000万元以上企业2家以上，年产值10亿元工业企业2家以上、1亿元工业企业15家以上。认真组织实施加快民营经济发展三年行动计划，新增市场主体1000户以上。着力推进“千企引进”工程。围绕重点知名企业量身定制招商方案，做到客商集群、情感相融，积极营造“亲”“清”环境。确保引进到位省外资金增长10%以上，力争完成外贸进出口2500万美元以上。深入实施“三品工程”。坚持品牌培育计划，以工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略行动为抓手，更加注重科技创新，加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。确保新增注册商标100个以上，申报省级品牌产品10个以上、省级著名商标10个以上、专利申请50项以上、省级高新技术企业2家以上、科技型企业备案20家以上。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值2%以上，综合科技进步水平指数达75以上。积极抓好“省长质量奖”申报工作。二是深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。加快发展现代山地高效特色农业，加大农业专业村、产业项目村的培育力度。坚持质量兴农，着力提高绿色优质农产品供给，围绕创建省级出口食品农产品质量安全示范区，加快构建完善的农产品安全溯源体系。三是深入推进旅游供给侧结构性改革，促进旅游提质升级。开展“旅游服务质量提升年”活动，不断做大旅游供给总量，做精旅游供给质量，做优旅游供给结构，提升旅游供给效率。用好旅游资源大普查成果，编制全域旅游发展规划。围绕打造集自行车骑行、徒步游、自驾游为一体的旅游慢行体系，加快推进“两核三带”乡村旅游、摆龙河国家湿地公园、云雾茶旅观光园等区域道路建设，建成云雾湖湿地体育公园(一期)，不断提升旅游服务水平。加快“金海雪山”(匠人)小镇、“多彩贵州眼”大观园建设，打造AAAA级“金海雪山”乡村旅游综合体;启动阳宝山二期全域性开发各项基础性工作，打造AAAAA级佛教文化旅游度假区。大力发展旅游手工艺品。强化对旅游从业人员的职业培训，培养一批“金牌”导游队伍，讲出景区景点好故事，不断提高贵定旅游的知名度和美誉度。 四、坚持聚焦统筹城乡发展，大力实施城镇化带动战略，确保城乡建设更“好”。坚持道法自然、以人为本的城镇化理念，突出建管并重，加快推进城乡一体化。一是着力抓好城乡规划管理。加快编制县城和镇街控制性规划，完成同城化沿线村庄规划编制，让建设有规可依。稳步推进城市管理综合执法改革。着力加强乡村规划管理，以农房建设管理和村庄整治项目建设为重点，建立规范的乡村建房管理秩序。二是全面启动县城老城区人居环境综合整治。按照人居环境整治项目化、城市管理网格化理念推进老城区综合整治，强化公共服务和配套功能，让路网更顺畅、供水更通畅、排水更有效、治污更有力、线网更规范。全年完成棚户区改造3500户以上。加快金南新区、城北新区扩容提质。建成沪昆高铁新区市政道路桥梁、金山大道南段、杨柳大道、金南二道等市政道路。开工建设县城湿地公园，西门坡地下通道全面完工。三是加快农村人居环境综合整治。沿瓦窑河瓮城河抓好河道整治及绿道慢行系统、村寨风貌改造和人居环境整治等工作，新建城镇配套项目37个以上、镇村联动点23个以上。按照硬化、绿化、美化、亮化、文化、产业化、网络化等标准，大力实施垃圾治理、污水处理、绿色村庄建设工作，打造“10+N”项目建设示范村寨14个以上。 五、坚持聚焦绿色发展，加快推进生态文明建设，确保家园环境更“美”。坚持走生态发展之路，深入推进“六大绿色行动”，确保生态环境质量不断改善。推进“绿色贵定”行动。围绕实施退耕还林和绿色贵定建设三年行动，抓好林业生态建设保护和发展工作，完成封山育林3000亩以上、新一轮退耕还林3万亩以上，开发经济林8万亩以上，提高森林覆盖率2个百分点以上。推进绿色殡葬行动。全面推进殡葬改革第二阶段工作，建成村级公益性墓地30个以上。推进清洁空气行动。积极发展生态产业，禁止高能耗、高污染企业落地贵定，完成淘汰“黄标车”工作，严格控制大气污染排放。推进绿色县城行动。完成县城污水处理厂二期工程，开工建设云雾、沿山、新巴污水处理项目。继续实施重点流域环境保护“河长制”，加大饮用水源地保护区环境整治及水源地环境监管力度。推进洁净村寨行动。全面推行城乡垃圾转运服务外包，加强垃圾转运系统运营。推进绿色创建行动。编制完成争创国家级生态县建设规划、6镇生态建设规划和50%以上生态村建设规划。 六、坚持聚焦民生改善，统筹推进各项社会事业，确保群众获得感更“强”。更加关注群众生产生活、更加注重保障和改善民生，切实增强人民群众的幸福指数。一是大力发展文教卫事业。深入推进中小学人事制度改革和教师职称改革，加快义务教育均衡发展步伐，确保基本普及十五年教育和“两项督导”工作通过省级评估。打造省州名校(示范校)3所以上，高考一本上线人数同比增长不低于10%。全面建成黔南幼专新校区，争取贵州大学医学院落户贵定。深化医疗卫生体制改革，县外转诊率控制在10%以下。实现县乡远程医疗、大病保险全覆盖。启动创建国家级卫生县城。抓好人口计生工作，促进人口与经济社会资源环境协调发展。推进多彩贵州“广电云”户户用。二是着力提高社会保障水平。不断扩大失业、工伤等各类保险覆盖面，确保基本养老和医疗保险覆盖率达92%以上。更加注重城乡低保规范化、动态化管理，提高保障标准10个百分点以上。建成县老年养护楼、老年养护中心。三是加强和创新社会管理。深入推进治安防控体系建设，持续加大对“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为的打击力度，启动县戒毒所、拘留所、看守所和禁毒教育基地建设。深入推进“4321”信访工作机制，着力抓好信访积案化解。扎实抓好“七五”普法宣传教育工作。严格落实安全生产“三个必须”要求，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。 七、坚持聚焦创新抓发展、狠抓改革促活力，确保发展驱动力更“足”。突出问题导向、聚焦发展难题，着力抓好具有标志性、引领性的改革举措，确保全面深化改革改出成效、改出活力、改出动力。一是深化放管服体制改革。推动简政放权、放管结合、优化服务，建立完善部门权力清单、责任清单和负面清单，制定工商登记前置审批清单和企业设立后的经营许可清单，实行“多证合一”、证照联办，推进工程建设项目多评合 一、多审合 一、多图联审、联合验收。二是深化财税体制改革。优化完善政府全口径预算管理体系、政府性债务动态监管体系、财权事权相适应的财政分配体系。深化国、地税征管体制改革，打造国地税联合服务升级版，推动建立国地税统一规范的信息交换平台。三是做优新型城镇化试点改革。持续推进昌明国家新型城镇化综合试点镇建设，围绕推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、社会管理“六个一体化”，建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，创新建制镇投融资体制，完善公共服务供给体制。四是加快农村综合改革。建立完善农村产权交易平台，抓好土地确权登记改革试点。深化村级集体经济组织产权制度改革，积极争取列入农村集体经营性建设用地入市、“三权”抵押贷款试点县。五是推进生态文明体制改革。创新生态环境保护机制，健全资源有偿使用和生态补偿制度，探索推进排污权、水权交易及环境污染第三方治理，形成谁开发谁保护、谁受益谁补偿的良性发展格局，着力解决“企业污染、群众受害、政府买单”问题。六是深化户籍制度改革。统一城乡户口登记制度，放宽户口迁移政策，稳步推进公共服务覆盖全部常住人口，合理引导农业人口向城镇有序转移，推进农业转移人口市民化。七是深化水务管理改革。逐步推进城乡供水一体化、给水排水一体化、水资源利用有偿化、水价改革多元化和供水服务终端一户一表全覆盖工作。八是稳步推进公车改革。积极探索公务用车市场化等方式保障公务出行，启动事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强政府自身建设新常态新形势和新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设，坚定靠作风吃饭、用实绩说话，用新理念引领新发展、以新状态干出新成效，努力建设法治、廉洁、效能、服务政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚决维护县委权威，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，主动接受社会和新闻媒体舆论监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，切实提高运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展的能力水平。二是坚持从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉洁建设责任制，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉安装思想上的“杀毒软件”，自觉在社会监督下做事、主动在法治环境中作为。强化对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，本色做人、角色做事，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”，共同营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。三是坚持高效理政，建设效能政府。始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。坚持大举调查研究之风、现场推进之策、融合发展之势和民主决策之力，以“马上就办、钉钉子”的精神，提高政府工作的执行力和落实力。围绕突出矛盾和实际问题，敢谋创新之策，善行创新之举，进一步健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，推动工作提速、效能提高、形象提升，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，以政府的工作效率换取经济的发展效益。四是坚持执政为民，建设服务政府。牢固树立“让群众满意就是最大政绩”的理念，坚持提升效能优化服务，实现“管理行政”向“服务行政”转变。在财力安排上，更加注重民生投入;在城乡建设中，更加注重环境改善;在社会管理中，更加注重人文关怀;在服务企业上，更加体现善始善终。建立健全便民服务体系，积极拓宽沟通民意渠道，推进政务服务向基层延伸，推行并联审批、一站式服务，让干部多服务、让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意，让经济社会发展更有温度，让人民群众幸福更有质感。各位代表!决战决胜脱贫攻坚，与全国全省全州一道同步建成全面小康社会，是政府义不容辞的使命和责任担当。让我们在县委的正确领导下，以“不破楼兰终不还”的决心、“直挂云帆济沧海”的信心，不忘初心、敢于担当、善作善成、继续前行，努力把为人民服务的成果“立”在贵定的大地上、“写”进群众的心坎里，为实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资三都水族自治县】2018年三都水族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在县十六届人大二次会议上)县人民政府县长潘仕进各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州关于脱贫攻坚系列部署和要求，真抓实干，攻坚克难，聚力抓好稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，实现本届政府工作的良好开局。全年完成地区生产总值67.29亿元，同比增长12.35%;财政总收入7.12亿元，同比增长29.82%;一般公共预算收入3.55亿元，同比增长17.17%;固定资产投资51.54亿元，同比增长21.9%;社会消费品零售总额15.01亿元，同比增长11.77%;城乡居民人均可支配收入分别达26282元和9151元，同比增长9.6%和10.4%;实现13个贫困村出列，贫困发生率下降至17.07%;小康实现程度达93%，较上年提高6个百分点。较好完成县十六届人大一次会议确定的目标任务。2017年，我们重点抓了以下几个方面的工作。一是抓实七大战役，脱贫攻坚有新进展。不断完善工作机制，层层压实脱贫责任，先后发起脱贫攻坚春季、秋季攻势，出狠招，打硬仗，“七大战役”初战告捷。产业扶贫初见成效。全年投入财扶资金1.98亿元，争取扶贫产业子基金6.78亿元，扶贫产业覆盖贫困人口39830人，实现贫困人口人均增收588元。易地扶贫搬迁稳步推进。九阡、中和、县城等集中安置点完成投资6.6亿元，建成安置房2073套，搬迁入住10888人。保障体系逐步完善。加强扶贫与农村低保制度有效衔接，探索推进“两线合一”。发放各类保障、救助金8955.33万元，受益群众覆盖34.6万人次;资助贫困学生4452名，发放资助金958.42万元;完成农民工子女和易地扶贫搬迁户子女进城镇就近入学832人。开展贫困劳动力全员培训3759人次。完成农村危房改造3010户。积极开展“健康使者·助推健康扶贫”帮联活动。农村基础设施极大改善。完成“组组通”公路500公里，解决71个行政村4.5万人的饮水安全问题。积极开展公益林补偿和退耕还林补助兑现工作，聘请建档立卡贫困人口生态护林员449名，实现生态脱贫1848人。完成旅游扶贫脱贫818人。凝聚各方力量，获得定点、对口帮扶资金1.9亿元，帮扶成效显著。二是抓实产业发展，实体经济有新成效。农业发展扩面提质。完成蔬菜种植32.13万亩(次)，其中秋冬季蔬菜种植10万亩，葡萄提质增效0.35万亩、茶叶种植3.5万亩、黄桃种植3.03万亩，建成规模化畜禽养殖场21个。获得3个有机农产品转换认证，1个绿色农产品认证，香猪被评为贵州省十大优质特色畜产品，新增1个省级山地高效农业示范园区。全年农林牧渔业总产值达31亿元，同比增长6.5%。工业发展初显雏形。召开全县工业发展大会，出台系列配套政策，加大工业投入力度，建成标准厂房18.9万平方米。建成苍泰科技汽车缓速器和新型建材加工项目，新增规模以上企业9户。全年工业总产值达29亿元，同比增长52%;规模工业增加值8.2亿元，同比增长11.8%。民族文化旅游加快发展。龙门游客接待中心、民族体育竞技中心、圣山大酒店等重点文化旅游配套项目基本完工，福丰假日酒店完成提质升级。开展旅游从业人员、文化传承人等专业培训2932人次，文化旅游服务质量有效提升。全年旅游总收入达73.3亿元，同比增长39.5%。现代服务业取得新突破。三都成功列为国家级电子商务进农村示范县。加快推进三都农商旅互联综合体项目建设，全县快递物流网点实现六镇一街道全覆盖。县农信社改制成功，贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行落户三都，金融保险业服务能力显著增强。三是抓实基础设施，城乡面貌有新改观。重大项目建设加速推进。三荔、三独、荔榕高速(三都段)项目加快推进，改扩建国、省、县、乡道68.3公里，全年完成交通项目投资14.8亿元。甲照水库进入主体施工，甲晒、水平水库即将下闸蓄水，启动拉古纳水库等一批中小型水库建设，全年完成水利投资3.8亿元。城市基础设施明显改善。圣山大道、猴场至大河快速干道建成通车，苗龙至巫腰收费站、高铁站至猴场等快速干道加快推进，建成城区市政路网47公里、桥梁2座、停车场3个、人民防空工程2个。完成县城区主干道房屋外立面及人行道改造，完成综合市场搬迁，积极推进猴场、中营、麻光等片区棚户区改造。公共服务设施不断完善。完成都柳江县城段河滨栈道建设，建成一批垃圾、污水处理设施和通讯基础设施;完成广电网络“村村通”项目光缆铺设，县城和6个中心镇实现4G网络全覆盖，农村4G网络覆盖率达70%。实施县城亮化美化工程，修建文化广场1个，新增城市公共停车位2134个，新建改扩建公厕12座，新建充电桩70个，有序实施城区架空线入地工程。城市管理迈上新台阶。完成城市综合执法改革，组建县城市管理综合执法局，全年开展“两违”执法、农牧执法等各类执法3480次，其中，拆除“两违”建(构)筑物面积3.4万平方米，城区秩序得到有效整顿。乡村特色不断彰显。周覃、普安示范小城镇建设加快推进，大河、九阡等6个集镇基础设施建设初具规模。传统村落保护性开发工作稳步推进。四是抓实绿色发展，生态屏障有新巩固。坚持生态发展优先，加强生态文明建设，完成石漠化综合治理15平方公里、营造林7.2万亩。扎实推进“六个严禁”执法行动。开展17个饮用水水源地保护工作，完成全县生态保护红线划定和畜禽养殖禁养区划分。加强基本农田保护，抓好水、土壤、大气等污染防治工作，完成11个中央环保督查、47个土地督察问题的整改，推进都柳江流域重金属污染治理工程3个、农村环境综合整治工程15个。5个镇、10个村获省级生态镇、生态村命名，城乡生活垃圾无害化处理率达78%，城镇污水处理率达91.2%。五是抓实改革创新，发展环境有新优化。破解发展瓶颈，出台改革方案32个，实施国有林场改制等重点改革。“放管服”改革纵深推进，扎实开展“多证合 一、一照一码”工作，实现全县51个单位权力清单、责任清单公开。大众创业、万众创新不断推进，全年登记各类市场主体9567户，同比增长89.4%;扶持小微企业130户，注册登记商标29个、农民专业合作社82个。对外开放不断扩大，主动融入“泛珠三角”“粤桂黔高铁经济带合作试验区”，与广州黄埔区交流合作日益加强。出台新的招商引资优惠政策和上市企业奖励办法，兑现一批企业的优惠政策。实施“千企引进”工程，实现招商引资到位资金127.5亿元、同比增长39.2%。民营经济增加值完成39.4亿元、同比增长30%。六是抓实社会事业，民生福祉有新提升。坚持教育优先发展，全年投入教育资金9.62亿元，公办幼儿园实现镇、社区全覆盖，义务教育初步均衡发展工作通过州级评估验收，基本普及“十五”年教育通过省级评估验收，高考任务完成率成效明显，县职校申报“省级示范性中等职业学校”通过初审，民营教育发展步伐加快。医疗卫生事业发展取得新突破，顺利完成省、州人口计生工作任务，全面落实贫困人口“四重”医疗保障制度，推行医疗补偿“一站式”即时结算服务;启动与江苏省常州市新型农村合作医疗异地即时结算试点工作;大河镇中心卫生院等7个项目建成并投入使用。全年发放医疗救助金6942万元，救助群众24.2万人次。成功举办自治县成立60周年庆祝活动，全面展现我县60年来的发展成果。水书世界记忆申遗继续推进，成功打造一批水书、民族电影等文化精品，民族文化影响力不断增强。积极推进民族团结进步示范县创建工作。顺利完成第三次全国农业普查工作。社会管理不断创新，全面深化“平安三都”建设，投入3000万元新增“天网工程”监控探头399个，依法严厉打击违法犯罪行为;接入州政务110平台报警系统，加快构建社会治安综合治理防控和立体化毒品预防教育工作体系;深入推进“七五”普法;圆满完成十九大和各类重大会议活动信访维稳工作，安全生产基层基础建设和食品药品监管力度进一步加强，成功应对人感染H7N9禽流感疫情，有效预防和遏制重特大事故发生。七是加强自身建设，行政效能有新提高。严格依法履行政府职能，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办结人大代表建议和政协委员提案251件，答复率100%。抓实党风廉政“两个责任”，严格执行中央“八项”规定，深入开展“治庸治懒治散”专项行动和作风建设年活动，查处突出问题16个、处分26人，压缩“三公经费”5%用于民生事业。不断完善政务服务体系，实现便民服务网点覆盖率、政府信息资源共享率、已发布政务服务网上申报率“三个100%”。推进审计全覆盖，审减政府性投资项目资金1.82亿元。同时，科技、知识产权、妇女儿童、关心下一代、档案史志、外事、侨务、老龄、物价、统计、邮政、气象等工作扎实推进。各位代表，2017年成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和社会各界大力帮扶支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，驻县武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心和支持我县经济社会发展的帮扶单位、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到问题和不足。一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的局面仍未改变。二是聚焦聚力脱贫攻坚不足，脱贫成效不明显。三是全县经济总量小，面临着既要赶、又要转、还要追的三重压力，保持经济较快增长的任务艰巨。四是产业发展问题突出，投入大、规模小，未形成有效产业链，效益收益较低。五是基础设施薄弱，交通、水利等农村基础设施尚未全覆盖，民生事业欠账多。六是项目建设管理不规范，债务压力加大，防范化解风险的任务艰巨。七是对外开放程度低，影响发展的体制机制改革尚未取得实质性突破。八是一些干部本领不强、作风不实、担当不够、执行不力，群众内生动力不足。对于这些困难和问题，我们高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。 二、未来三年脱贫攻坚目标和2018年主要工作今后三年脱贫攻坚的奋斗目标：按照“兴产业、优环境、抓提升”的总体思路，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“一达标、两不愁、三保障”，实施“三步走”(即2018年强化基础抓投入，2019年精密算账抓增收，2020年达标完善抓巩固)，聚焦聚力脱贫攻坚，精准发力打好“七大战役”，确保到2020年实现国家标准摘帽目标。到2018年底，完成减少农村贫困人口22147人以上，出列53个贫困村，贫困人口发生率下降到9.9%以下;2019年计划脱贫22147人以上，出列55个贫困村，贫困人口发生率下降到3.3%以下;2020年计划脱贫4685人以上，全部贫困村出列，贫困人口发生率控制在3%以下，按照国家标准整县摘帽退出，与全国一道同步全面建成小康社会。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，讲政治、守规矩、抓重点、补短板、强弱项，重点围绕产业发展和基础设施建设，强化投资拉动，着力改善民生，为决战决胜全面同步小康奠定坚实基础，奋力打造民族自治县脱贫攻坚样板区!主要奋斗目标是：地区生产总值增长12.5%以上、力争达15%，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，金融机构存贷余额均增长13%以上，招商引资到位资金增长15%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，全面小康实现程度达95%以上。实现脱贫攻坚基础设施建设、产业发展、民生事业、农村人居环境整治等全面推进。围绕以上目标，我们要重点抓好以下工作： （一）聚焦聚力首要政治任务，决战脱贫攻坚。一是坚决落实政治要求。把脱贫攻坚作为第一政治任务，聚集各方资源，整合各类资金、各种要素投入脱贫攻坚。强化扶贫对象精准动态管理，确保精准识别准确率和精准退出准确率均达98%以上、群众对扶贫工作的认可度达90%以上。二是坚决抓好思想扶贫。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“智志双扶”要求，以“一补三强”为抓手，向“等靠要”思想发起总攻，坚决根除各类影响脱贫的陋习和顽疾，让贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。抓好政策宣讲工作，实现2018年计划脱贫户政策知晓率达100%。三是坚决打好四场硬仗。狠抓基础设施建设。精心谋划、科学编制，全面启动未来3年的脱贫攻坚水、电、路等基础设施建设，开工建设县境内204省道(羊福至都江、扬拱至坝街、九阡至佳荣)，完成205省道改造建设，围绕产业发展建设一批产业路，开工建设“组组通”公路1400千米,解决6万人以上饮水安全问题，确保9.6万人以上安全可靠用电。狠抓扶贫产业发展。大力发展精品水果、蔬菜、茶叶、食用菌、生猪养殖等优势产业，充分发挥龙头企业和农民合作社的带动作用，加快推进特色产业规模化、标准化、品牌化发展，各镇(街道)打造12个标准化产业示范基地;大力发展庭院经济，拓宽农户增收渠道。投入3000万元建立脱贫产业发展基金，扶持脱贫产业加快发展。狠抓易地扶贫搬迁。全面完成2017年易地扶贫搬迁扫尾工程建设任务，实现10669人搬迁入住，每户实现1人以上稳定就业;开工建设2018年易地扶贫搬迁32091人安置房工程;深化落实“五个三”后续扶持工作，科学制定搬迁对象土地流转方案并抓好实施。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。“三保障”完成投入3亿元以上，其中完成危房改造2881户。四是坚决强化资金保障。整合未来3年涉农资金提前使用，用好扶贫产业子基金，在扶贫产业、基础设施、民生事业、村寨整治等方面加大投入;发挥都柳江扶贫产业公司作用，落实农业产业项目“先建后补”政策，抢抓季节提前实施一批项目;开展帮扶资金审计，确保财扶资金使用安全、高效。五是坚决压实工作责任。优化脱贫攻坚指挥部和干部包保体系，实行部门脱贫承包责任制，领导干部全部下沉，抓实抓牢干部帮扶工作;强化帮扶成效考核，县直部门、各级领导干部挂帮扶贫考核实现全面挂钩。 （二）千方百计补齐工业短板，壮大实体经济。全年新增规模以上工业企业5家以上，完成工业总产值33亿元、工业增加值9.5亿元。一是优化工业发展布局。充分考虑资源禀赋、产业配套、政策惠哺等优势条件，加快发展以农产品精深加工、现代装备制造、医药产业为主体、其他产业为补充的产业结构体系。大力发展农林产品深加工和民族特色旅游商品加工业，延长产业链，提高产品附加值。二是强化园区平台建设。整合资源，探索交梨工业园区和工信局合署办公，构建“一区五园”工业发展架构，在土地、厂房、人才、配套服务等要素上优先保障和配给，加快工业园区基础设施建设，推动企业向工业园区聚集。三是加大招商引资力度。提高招商引资成功率，力争引进投资1亿元以上工业产业项目4个、投资2000万元以上工业项目15个，并在年内开工建设。加大企业培育扶持力度，重点扶持做大苍泰汽车缓速器产业，积极引进其上下游企业，做长产业链。鼓励在外农民工返乡创业。积极争取上级支持，努力融入广州·黔南园区共建盘子，享受以广州为窗口的“珠三角”相关要素配置。四是优化企业发展服务。建立推进联审联批工作制度，认真兑现落实州县招商引资、工业实体经济发展、企业上市相关优惠政策，充分利用政策和资金支持企业技术创新和成果转化;落实国家民贸民品杠杆化政策，加大对民贸民品企业扶持力度。加强政银企合作，提升金融支持地方经济发展能力。积极组织企业参加省州各类产销对接活动，在同等条件下政府部门采购和重大建设工程项目优先采购本地企业产品。 （三）放大优势推动三产发展，培育经济增长极。一是优先发展民族文化旅游业。加快推进以中国水族文化风情谷尧人山生态旅游度假区为核心的景区景点设施建设，加快推进咕噜景区提质工程，盘活万户水寨、县民族体育竞技体验中心、水族博物馆等资源。加快推进乡村旅游村寨建设及传统村落保护性开发，重点打造九阡石板寨、普安野记、都江怎雷等乡村旅游示范点，建成一批少数民族特色民宿体验点，辐射引领其他景区(景点)发展。加快推进水书申遗工作，开展“锦绣计划”等系列培训及“民族服饰大赛”评选活动，大力发展马尾绣、水书、蜡染等系列旅游商品，通过文创产品开发与销售，实现旅游脱贫带动3900人以上。二是大力发展现代商贸物流业。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，力争实现电子商务服务网点行政村全覆盖，全年实现电子商务交易额6亿元以上。规划1-2个物流产业园，引进和培育3-4家物流平台企业。加快推进冷链物流体系建设，建成冷库1个以上，助推“黔货出山”。三是加快发展科技金融服务业。推进信息技术在经济社会各领域的融合应用，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，大力实施“智慧政务”“智慧农业”“智慧扶贫”“智慧医疗”等工程，助推“大数据+”产业发展。争取更多金融机构入驻三都，鼓励金融机构创新产品与服务，支持企业挂牌上市、发行债券，推进金融机构向乡镇延伸，提高城镇服务功能。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快新农村建设。一是扎实推进六项行动计划。打通小康路。争取启动建设普安至都丹大道、三荔大道(三都段)、大河至合江大道、都三大道(三都段)、普安经交梨至猴场、河坝至都江六条快速干道;全面建成“组组通”，完成周覃八里坡水毁公路和平甲、布仰河、羊瓮渡改桥等建设，规划启动一批区域间连接线公路建设，抓好公路管养，完成公路生命安全防护工程400公里以上。提质小康水。全面推行“河长制”，实施牛场河、猴场河等流域治理及水土保持工程，启动实施110个贫困村人饮巩固提升工程，全面实现农村饮水安全，实现有效灌面5.8万亩;统筹推进城乡供排水一体化建设，完成大河片区、城镇污水三期、周覃新区、交梨工业园区等供水及污水处理工程，开工建设城镇污水处理四期及雨污分流和廷牌、恒丰片区供水系统改造工程。接通小康电。开工建设巫不乔红35千伏变电站，力争开工建设城西(猴场)110千伏输变电工程，增容改造中和35千伏变电站，实施都江至羊福10千伏线路环网、丰乐、三洞社区电网升级改造，全面启动农村木质结构房屋户内改电工程，解决9.6万人的安全用电问题。建好小康房。完成省州下达的农村危房改造2881户任务，同步实施2881户“三改”工作，对全县未完成“三改”的农户一并实施改造，完成小康房建设254户。制定具有民族特色的村镇民居标准和建设规范，彻底整治农村房屋无序建设乱象。建设小康寨。力争完成100个30户以上村寨发展规划，加强镇村规划建设管理力度，启动425个自然村寨人居环境整治工作，加快推进农村人行步道、垃圾收集处理、村寨污水治理、集中式饮用水水源地保护、文体公共活动场所、路灯等公益性基础设施建设。发展小康讯。强力推进信息化基础设施建设，建成通信铁塔、基站720个以上，重点抓好110个贫困村通讯网络设施建设，完成投入2.9亿元以上。实现全县行政村4G网全覆盖,积极推动4G网络向农村地区、偏远山区实现全覆盖,基本实现光纤、4G网络“组组通”,提升农村移动通信网络承载能力和移动宽带接入能力。二是加速推进农村产业提质增效。推动产业向农村聚集，全年新增黄桃、柑橘等精品水果种植面积3.2万亩，完成3万亩葡萄提质增效，完成蔬菜种植面积15万亩，食用菌种植3000万棒，中药材种植1万亩，新增茶园面积1万亩，生猪出栏30万头，生态禽出栏90万羽。加快建成贵州省第一家拥有第三方认证资质的县级农产品质量安全检测中心。引进及推动生物杀虫剂和有机菌肥企业入驻三都。建立规模主导产业农副产品保价收购制度和产业发展利益联结机制，建成农产品加工园区1个，力争完成农产品地理标识认证1个以上。三是加快推进农村经营能力建设。开通县城至大河城市公交车，力争开通大河至普安、周覃经三洞至中和公交车。盘活农户闲置土地资源，鼓励以入股、联营等方式，加快推进农村一二三产业融合发展，鼓励农村办农家乐、做电商、开民宿，优化提升村级便民服务场所，实现行政村电商精准扶贫站点全覆盖。完成市场主体发展3500户以上、农民专业合作社注册登记90个以上、扶持小微企业80户以上。每个行政村完成村集体经济净收入5万元以上。四是全面提升乡村文明。有序推进移风易俗，强力治理滥办酒席、大吃大喝、举债建大房等行为，倡导婚事新办、丧事从简，禁止婚丧嫁娶外的一切酒席;利用基层组织、新时代农民讲习所和青年夜校等，开展道德法治宣讲，培育新时代新农民，弘扬社会主义新风尚。加大农村环境卫生整治力度，加强农村精神文明建设，深入开展“最美乡村”等系列最美评选活动，形成示范效应。 （五）强化项目管理和风险防控，拉动有效投资。坚决落实州委州政府“约法三章”要求，努力实现投资更加精准、有效、合理、规范，防范政府投资风险。一是抓好项目科学谋划。认真谋划符合国家投向项目，编制项目库，重点围绕脱贫攻坚谋划一批基础设施、产业发展、民生事业类项目，确保储备项目不低于200个，并完成一级项目库所有项目前期工作，力争全部具备开工条件，发挥政府投资“补短板”和拉动经济的作用。二是抓好项目规范管理。建立项目管理公司制度，开展项目管理建设年活动，抓实项目谋划包装，加强项目前期论证，切实提升项目管理水平。严格规范项目基本建设程序，按照“必须为”“暂缓为”“不能为”的原则，对在建项目进行细化分类、有序推进，对“必须为”的民生事业、基础设施等项目，委托第三方对项目实际投资进行评估，剔除不合理的建设内容，压缩投资规模，加快推进建设，确保早日建成、发挥效益。清算“暂缓为”和“不能为”项目，积极转化、妥善处置。三是抓好金融风险防控。建立防范系统性债务风险长效机制，做好风险排查和安全管理，完善债务风险防范应急预案，设立风险应急储备金。改进融资方式，堵住违法违规举债“后门”，规范融资“前门”，不走老路，闯出新路，坚决打赢重大风险防范攻坚战。 （六）全面统筹城乡规划发展，加快新型城镇化建设。充分利用国家新型城镇化综合试点和省级空间性规划“多规合一”试点改革契机，聚焦城乡一体化，形成多极支撑的区域化发展格局，在提升品位上实现新突破，推动人口向城镇聚集。一是围绕功能配套做优老城。坚持以人民为中心发展理念，优化老城区城市空间布局，重点解决老城区道路、给排水、电力等突出问题，加大对老城区体育设施、停车场、文化广场、河滨栈道、绿化等设施建设的投入，优化人居环境。完成棚户区改造2800户。引入优质物业管理公司，提升小区管理水平。二是围绕民族元素做特新城。坚持规划引领，优化猴场新区规划布局，充分融入民族文化元素，做足水文化和民族文化两篇文章，引入高端，完善配套。加快推进猴场经大河至普安、猴场至交梨、水书大道、苗龙至巫腰等一批城市主干道建设，促进大河、普安和老城区同城化发展;加快大河创业园、客运枢纽等项目建设，以城镇建设带动产业发展、以产业发展助推城镇建设。三是围绕宜居宜业做美乡镇。用好“12345”工作法，打破束缚乡镇发展的体制机制壁垒，全面扩权强镇。因地制宜，根据各镇特点和优势，把普安打造成农旅融合发展的特色小镇和三都对外开放展示窗口，把大河建成产城景融合发展新型小城镇，把中和打造成民族文化特色小城镇，把周覃打造成县城次中心和宜居、宜业、宜商、宜游特色小城镇，把九阡打造成卯文化特色小城镇，把都江打造成东部山地特色农旅小镇。抓好6个中心镇市政交通、通信、消防、供水、供电、排污等基础设施建设，加快规划建设一批集镇连通社区中心的城镇快速干道;盘活用好社区闲置资源，优化拓展城镇发展新空间。四是围绕服务提升强化综合治理。以创建省级文明城市为契机，加大城市管理综合执法力度，塑造城镇新风貌，力争“多彩贵州·文明行动”考核进入全省30位以内。推动城镇大数据运用，建设天网监控管理平台等智慧城市项目，逐步扩大“互联网+”应用范围，提升城市品味。 （七）坚持问题导向深化改革，全面扩大开放。一是突出解放思想，加大开放力度。以改革创新思维，全面扩大开放，破解瓶颈、激发活力、推动发展。加快实施“北才南引”“南才北训”计划。加强与黄埔区和深圳的帮扶合作，主动与高铁沿线县(市)的产业合作，融入黔南“南翼”旅游联盟，抱团发展。汇入“泛珠三角”“左右江革命老区”“黔中经济区”等区域，实施开放合作战略。二是突出简政放权，加快改革创新。深化行政审批和商事登记制度改革，创新市场主体简易注销程序，探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革。全力推进国有林场改革改制工作并通过省级验收，完成森林公安机构改革，探索县林业局和国有林场合署办公，有效整合林业队伍技术力量。实施生产合作、供销合作和信用合作“三位一体”改革，稳妥推进事业单位公车改革和不动产统一登记工作。赋予镇(街道)农、林、水、城建等方面的执法权力。加快推进殡葬改革步伐，2018年上半年起分阶段分区域逐步推行定点火化、集中治丧、集中安葬。三是突出市场主导，优化资源配置。稳步推进城乡公交一体化，完成出租车经营权改革，提高出租车运营管理水平。实施政府购买服务改革，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现。实施公共资源交易管理改革，对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，进行全面整合，统一管理使用。四是整合做大国有资本。加快推进国企、国资改革，加快企业重组，实现县属平台公司实体化转型升级，组建凤凰实业、珠江源实业两家集团公司，按现代公司制度进行管理，盘活做大国有资本规模。 （八）坚决践行绿色发展理念，建设生态文明。一是抓好林业提质增效。坚持用好生态优势，打好生态品牌，细化落实2018年度美丽黔南林业提质增效三年行动计划，全年完成营造林4万亩以上;管好已聘449名和选聘453名建档立卡贫困人口生态护林员，争取更多生态护林员指标。组建工作专班，加大林地矛盾纠纷调处力度，完成林地确权颁证工作。抓好以“村为主”森林防火责任制落实，推进“六个严禁”执法工作常态化，实现林业资源优势向资本优势转变。二是抓好污染治理。抓好中央环保督察反馈问题的后续整改工作，完成12个问题整改任务，完成省级挂牌督办的突出环境问题整改。全力打好“水、土、气”污染防治三大战役，坚决落实“河长制”“水十条”“土十条”等，完成都柳江流域(三都段)、交梨王家寨、周覃八里坡等重金属污染治理，积极争取中央环保专项资金，推进土壤污染治理，做好第二次全国污染源普查工作。三是抓好环境整治。严格落实新《环保法》，深化全域环境整治三年行动，强化环境执法监管，投入环境整治资金2000万元，持续推进“六大专项行动”。强化水源地建设和风险防范，实现集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达93%和80%以上。四是培育绿色文化。突出绿色发展导向，强化环保约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，控制基本建设用地规模，提高土地利用率。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，建立绿色生产和消费导向，促进人与自然和谐发展。 （九）抓实抓好民生事业，增强群众获得感。一是加快教育均衡发展。加快教育项目建设，确保“义务教育基本均衡发展”通过国家评估验收，县职校通过省级示范性中等职业学校复查验收。持续推进普及“十五年”教育，抓好高中教育教学质量提升工程，推动学前教育、特殊教育和民营教育健康发展。二是提升医疗卫生服务水平。推进基层卫生计生业务用房升级改造，提升基层医疗卫生机构“五大能力”，建成医药物流配送中心和水族医药制剂中心并投产。建成县中医院、县阳光健康养老服务中心并投入使用。全面推行医疗精准扶贫“一站式”即时结算服务，继续开展“健康使者·助推健康扶贫”帮联行动，坚决遏制“因病致贫、因病返贫”现象。积极引进医疗卫生紧缺人才，进一步提高医疗卫生服务质量。三是促进就业创业。积极开展就业信息数据采集工作，全面掌握全县贫困劳动力就业创业情况，精准实施就业创业帮扶1.2万人次以上，带动贫困人口就业创业。加大农民工工资支付专项执法检查力度，严厉查处侵害农民工权益的违法行为，维护农民工的合法权益。四是强化社会保障兜底。全面落实各项优惠政策，加强农村低保政策与扶贫开发政策衔接，做到应保尽保、全民参保，充分发挥社会救助制度救急难、兜底线功能。规范农村五保管理，做好大病医疗救助、临时救助等工作，确保救助对象精准化。五是加快发展公共文化事业。抓好公共文化服务体系建设，建成“两馆”并投入使用;加快推进“广电云”户户用工程建设,实现数字电视全覆盖。抓好全民健身工程建设，推动公共文体设施建设向村寨延伸，组织开展赛马、斗牛等民族文体活动，推进“三下乡”系列活动。力争成功创建全国民族团结进步示范县。六是加强和创新社会治理。推进“法治三都”建设，加大“七五”普法力度，进一步提升全民法治意识。完善人民调解工作机制和“12345”政务服务热线运行机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法化解信访突出问题，切实维护群众合法权益。加强驻常州法律援助办公室管理。推进“平安三都”建设，提升防控一体的社会治安体系，建成第三期天网工程，实现信息化引领警务实战实效;依法打击各类违法犯罪行为，进一步提升群众的社会安全感和满意度。深入实施质量兴县发展战略，加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。狠抓安全生产工作，提升应急处置水平，防范和遏制重特大安全事故发生。同时，推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。统筹抓好科技、知识产权、妇女儿童、关心下一代、档案史志、民族宗教、外事、侨务、老龄、物价、统计、供销、金融、保险、邮政、气象等各项工作。 三、加强政府自身建设加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼，是社会发展的必然要求。我们将竭尽全力为人民服务、对人民负责、让人民满意，做到干部清正、政府清廉、政治清明。一是强化政治意识，建设责任政府。提高政治站位，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明聚焦聚力脱贫攻坚，坚决贯彻落实中央、省委、州委、县委的决策部署和“约法三章”要求，确保上级决胜脱贫攻坚和县委的决策部署落地见效。二是提升履职能力，建设学习型政府。坚持工作学习化、学习工作化，在全县政府系统营造大兴务实学习、真抓实干之风，不断加强政治理论和业务知识学习，不忘初心，砥砺前行，进一步提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力。三是狠抓作风建设，建设效能政府。大力倡导立说立行的务实作风，弘扬“马上办”“钉钉子”的精神，着力改善文风、会风、政风，精简办事流程，优化发展环境。持续开展作风建设专项整治活动，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政问题，确保各项决策部署落地生根。四是坚持依法行政，建设法治政府。加强依法治县和法治政府建设，实现政府职能部门法律顾问全覆盖，行政机关主要负责人出庭应诉率达70%以上。推进政府重大事项合法性审查全覆盖，强化“三重一大”和两个责任痕迹化管理。建立行政机关依法行政年度述职制度。主动接受人大监督、政协监督、纪律监督、社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保权力在阳光下运行。五是着力反腐倡廉，建设廉洁政府。按照习近平总书记“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，全面落实中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决落实党风廉政建设责任制，严格履行“党政同责、一岗双责”。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将坚决以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加饱满的热情，不忘初心，牢记使命，奋力前行，为决战决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资惠水县】2017年惠水县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月6日在惠水县第十八届人民代表大会第一次会议上） 县长王文旭 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省州及县委的决策部署，主动适应新常态，积极应对新挑战，在统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中，实现了“综合实力大突破、产业结构大发展、基础设施大完善、城乡面貌大升级、改革开放大深化、民生小康大进步、效能作风大提升”，较好完成了第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，为全面小康社会奠定了坚实的基础。 回顾五年，我们抓住了最根本的问题，着力扩总量、提质量，综合实力实现四大突破。始终坚持以加快发展为第一要务，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，综合实力在后发赶超中快速提升。经济总量实现跨越突破。全县地区生产总值达84.13亿元，五年累计完成312.4亿元，是上个五年的2.5倍，年均增长15.5%。工业总产值突破180亿元，五年累计完成632亿元，是上个五年的3.9倍，年均增长23.8%。投资拉动实现量变突破。全县固定资产投资突破100亿元，达113.1亿元，五年累计完成435.3亿元，是上个五年的4.7倍，年均增长31.7%。招商引资省外到位资金突破70亿元，五年累计完成307.2亿元，年均增长45.5%。社会消费品零售总额突破18亿元，五年累计完成71.5亿元，是上个五年的2.4倍，年均增长18%。财税金融实现重大突破。财政总收入完成13.5亿元，五年累计完成48.9亿元，是上个五年的4倍，年均增长22.3%。金融机构存、贷款余额分别达88.1亿元、69.2亿元，分别是2011年的2.6倍、4.2倍，年均增长分别为21.3%、33.4%。增比进位实现飞跃突破。在全省增比进位综合测评中实现晋位目标，从2011年的第60位跃升至2016年的县域第二方阵第3位。通过五年拼搏，我们不仅干出了不平凡的业绩，而且进一步坚定了加快发展的信心。 回顾五年，我们扣紧了最核心的问题，着力调结构、助升级，产业结构实现四大发展。始终坚持以结构调整为主线，三次产业比重由2011年的26.5∶39.4∶34.1优化调整为26.2∶31.9∶41.9，经济发展协调性和可持续性明显增强。新型工业向“质效同步”发展。全县规模工业增加值从12.2亿元增至37亿元，年均增长15.6%。新培育规模以上企业64家、亿元以上产值企业53家，新增就业岗位2万余个。经济开发区荣升全省百亿级产业园区，建成标准化厂房226万平方米、路网70公里，引进味莼园、中航永红等知名企业，入驻企业达243家，荣获“全省新型工业化示范基地”、“511示范培育园区”等称号。现代农业向“接二连三”发展。全县农业总产值从19亿元增至33.6亿元，年均增长7.4%。成功创建4个省级、7个州县级现代高效农业示范园区。打造“185”工程40余万亩、示范村47个。建成标准化生产示范基地65个、畜禽规模养殖场207个。发展生态茶叶、优质烤烟、精品蔬菜、花卉苗木等68.8万亩。粮食产量连续稳定在14万吨以上。黑糯米荣获“国家地理标志保护产品”称号。引进和培育县级以上农业重点龙头企业36家，发展农民专业合作社353个，建设农业观光旅游景点21个，农业“接二连三”步伐不断加快。第三产业向“百花齐放”发展。第三产业增加值从11.7亿元增至35.2亿元，年均增长19.2%。成功举办或承办“中华一家亲·两岸好花红”三月三系列活动、黔南州第六届旅游发展大会、端午国际龙舟邀请赛等30余个节庆文化旅游活动。成功创建好花红、涟江公园两个AAA级旅游景区，全县旅游综合收入从5.94亿元增至18.1亿元，年均增长30%。新增个体工商户7043户、民营企业3193家，民营经济生产总值占GDP比重达56%。贵州银行、贵阳银行、恒升村镇银行等成功落户，金融机构增至20家，引银入惠再添新亮点。大数据产业向“蒸蒸日上”发展。全县信息产业产值累计完成35.4亿元，年均增长55%。百鸟河数字小镇纳入省、州、县三级共建，营销村、创客村投入运营，完成双回路10G光纤接入，成功引进梦动科技、联想之星、百度等54家大数据企业。电子商务风生水起，成功与阿里巴巴、京东等电商企业深度合作，好花红电子商务村、电商扶贫产业园建成运营，带动发展农村电商服务站225个，镇级电子商务覆盖率达100%，荣获“全省首批电子商务进农村示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”称号。通过五年奋进，我们不仅调优了产业结构，而且进一步转换了发展动能，全县经济实力朝着经济强县阔步迈进。 回顾五年，我们聚焦了最迫切的问题，着力补短板、强支撑，基础设施实现四大完善。始终坚持以项目建设为抓手，实施了一批重大基础设施工程，县域经济发展综合承载能力得到大幅提升。交通网络更加完善。贵惠、惠罗、惠兴高速公路建成通车，高速里程达93.1公里。贵惠大道、惠长大道等城市干道投入使用。新建环城西路、濛江大道等城区道路76.4公里。新增通村硬化路946.5公里，“村村通”目标提前实现。改造和新建乡镇客运站5个，设置农村招呼站320个，开通城乡公交线路10条，居民出行更加便捷。环保设施更加完善。完成空气自动监测站建设。建成污水处理厂5座，雨污分流管网38公里，污水处理率达86.7%，集中饮用水水质达标率100%。城区生活垃圾、医疗废物机械化清运率达100%，无害化处理率达90%。水利电讯更加完善。治理病险水库16座、中小河流18公里。完成烟水配套项目19个、防汛抗旱项目53个、水土保持治理项目5个。实施农村饮水安全工程183个，解决农村人饮安全22.8万人。改造农村电网2209公里。建设通讯基站650余个，基本实现通讯网络全覆盖。大力实施宽带进村工程，宽带通村率达96%。文体设施更加完善。实施广播电视户户通工程2.2万户。建成村级文化信息资源共享服务点201个。创建基层文化活动示范基地15个。建成农家书屋210个、综合文化站25个，好花红文化站被评为“全国优秀文化站”。新建农体工程80个、镇村体育场地137个，镇级健身广场实现全覆盖。通过五年奋斗，我们不仅落实了一批好项目、实项目，而且为惠水未来发展积蓄了强劲能量。 回顾五年，我们盯牢了最直观的问题，着力强规划、提品味，城乡面貌实现四大升级。始终坚持以城镇化为引领，大力推进城乡统筹发展，城乡一体化展露新颜。城市形象提档升级。完成房地产投资54亿元，开发商品房260万平方米，永红花园、朝顺公园等80余栋高楼拔地而起，县城核心区扩展至15平方公里，县城人口增至16万人，城镇化率达49.12%。大力实施城市覆绿工程，城市绿化率提升至40.69%。完成永红大桥升级改造，实施城区主干道“白改黑”和街景立面、人行道改造27万平方米，城市品位大幅提升。特色城镇提质升级。坚持走山地特色新型城镇化路子，先后完成投资7.65亿元，好花红、摆金分别纳入省100个、州20个重点示范小城镇建设，全县小城镇建成区面积达42平方公里。美丽乡村提品升级。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成村庄整治规划编制192个，村庄立面整治1万余户，农村面貌焕然一新。濛涟、上马堡、九龙等一批特色“美丽乡村”魅力彰显，好花红村跻身“中国最美休闲乡村”、“全国历史古村”之列。城市管理提效升级。深入开展“多彩贵州文明行动”，城市执法力度持续加强，“脏、乱、差、堵”现象得到有效治理，新增停车位3738个，城区保洁率达100%，连续三轮被评为省级文明城市。通过五年耕耘，我们不仅改善了惠水人居环境，而且增添了惠水发展魅力。 回顾五年，我们把握了最关键的问题，着力抓改革、促开放，发展环境实现四大深化。始终坚持问题导向、需求导向、发展导向，向改革要活力，向开放要空间，向创新要动力，向生态要效益，发展潜力竞相迸发。重点改革持续深化。政府机构改革稳步实施，行政区划调整改革全面完成。供给侧结构性改革、投融资体制、“营改增”等改革活力凸显。集体林权、土地确权等农村十大改革取得重大进展。生态文明、不动产登记、卫计、教育、殡葬等社会改革顺利实施。农村商业银行改制全面完成。养老机构“公建民营”、农村水务“建管养用”一体化、基层法制办等改革成为省州亮点。对外开放持续深化。积极搭建开放合作平台，组织参加“北京大数据、大健康招商引资恳谈会”、“喀斯特平原·好花红故乡旅游推介会”等重大招商引资活动，累计签约项目539个，总投资达881.2亿元，到位资金580.7亿元。创新创业持续深化。“大众创业、万众创新”蔚然成风，培育省级众创空间2家，发展小微企业903家，新增市场主体1万余户，总量突破1.5万户。大力实施科技创新工程，申请专利435件，新增高新技术企业7家，省级科技型企业达78家，累计实施州级以上科研项目132项，综合科技进步水平指数提高到72.5%，荣获“全国科技进步县”称号。生态文明持续深化。深入实施“绿色惠水”三年行动计划，累计植树造林39.2万亩，治理水土流失和生态修复52平方公里，森林覆盖率达53.6%。实施农村环境综合整治项目12个，成功创建涟江、好花红、羡塘3个省级生态示范乡镇。大力开展节能减排，空气质量达标率达99.3%。先后被评为“中国百佳深呼吸小城”、“中国避暑休闲百佳县”、“中国生态魅力县”。通过五年奋发，我们不仅优化了发展环境，而且厚植了发展动力。 回顾五年，我们关注了最现实的问题，着力聚合力、惠民生，小康建设实现四大进步。始终坚持以提高人民幸福指数为目标，突出保障和改善民生，全县城乡居民可支配收入分别达到25903元、8950元，获评“中国最具幸福感县级城市”。脱贫攻坚取得新进步。实施大扶贫战略行动，聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，累计实施扶贫项目371个，全县贫困人口从9.2万人减少到3.6万人，11个原贫困乡镇实现“减贫摘帽”，贫困发生率下降至8%，小康实现程度从2012年的71.5%上升到93.5%。易地扶贫搬迁、电商扶贫、产业扶贫、教育扶贫等成为全省亮点。社会保障取得新进步。累计发放社会救助资金3.5亿元。城乡低保分别提高至5808元、3060元。建成留守儿童之家70个、乡镇敬老院11个、农村幸福院45个。新农合参合率稳定在99%以上，城乡居民养老保险参保率达95%。实施保障性安居工程5594套（户）、农村危房改造1.6万户。完成“一事一议”项目976个。累计发放小额担保贷款5009万元。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力3.7万人。社会事业取得新进步。乡镇幼儿园实现全覆盖，濛江实验小学、民族中学濛江校区、贵州财经大学商务学院等相继建成招生，高考成绩连续5年全州第二，盛华学院公益性办学模式享誉全国。县人民医院和县中医院晋升二级甲等医院，实现县级公立医院远程诊疗、大病医保、中小学校医、镇标准化卫生院、村卫生室“五个全覆盖”，荣获新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。成功承办全国定向锦标赛、全国青少年藤毽球锦标赛等文体活动，“叶辛作品阅览室”建成对外开放，先后荣获“布依民歌文化艺术之乡”、“全国群众体育先进单位”等称号。社会治理取得新进步。“平安惠水”建设扎实推进，“双联中心”建成运营，“天网工程”防控体系趋于完善，网格化管理全面推行，“一村一警”实现全覆盖。深入开展依法治县、双拥模范县创建活动，荣获“全国法治宣传教育先进县”，连续四届获评“全省双拥模范县”。安全生产连续5年实现稳中向好。信访案件化解率达95.6%。人民群众安全感、满意度保持在省、州前列。通过五年努力，我们不仅分享了惠水改革红利，而且传播了发展为民的民生情怀。 回顾五年，我们抓实了最本质的问题，着力转作风、提效能，自身建设实现四大提升。始终坚持抓作风建设不放松，全面加强自身建设，为民、务实、清廉的政府形象显著提升。服务政府进一步提升。全面推进简政放权，不断提升行政审批服务效能，精心打造优质高效的政务服务平台。新建政务服务中心大楼，33家部门入驻办公，审批时限平均缩短85%以上。开通手机微信政务服务平台，实现掌上查询、监督等政务服务。开通县长信箱、扶贫专线，拓宽群众诉求渠道。务实政府进一步提升。建立健全绩效考核管理机制，工作执行力和落实力进一步增强。五年来，民生工程累计支出111.5亿元，完成了179项改革，一份份责任得以压实，全县上下谋发展一股劲、干事业一条心、抓工作一盘棋，以实实在在的业绩回报人民群众的支持和信任。法治政府进一步提升。严格落实民主集中制，始终坚持重大事项报告制度。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议533件、政协提案442件，办复率达100%。取消县级行政许可事项58项，全县33个部门、8个镇权力清单和责任清单全面公开。政府法律顾问制度全面推行。“六五”普法全面完成。廉洁政府进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，“四风”问题得到有效遏制，机关作风明显改进。严格落实中央八项规定，精文减会成效明显，“三公经费”逐年压缩，办公用房全面规范，公车改革顺利实施。强化审计监督，审计项目553个。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，全力支持纪检监察机关工作，勤政廉政建设取得新成效。通过五年奋战，我们不仅锻炼了一支坚毅笃行、知责担当、善作善成的干部队伍，而且为惠水新一轮发展积累了宝贵的精神财富，提供了坚强的力量保障。 各位代表！五年来，我们还有很多工作可圈可点，应急人防、统计税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、机关事务、国防教育、气象消防、档案史志、住房公积金等工作取得新成绩。工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、爱国卫生、关心下一代等组织实现新发展。国防后备力量得到进一步加强。 各位代表！2016年，我们立足县情、聚焦民生、放眼全局，突出抓了五项重点工作：第一，创新实施“5个3”模式，高质量承办全国、全省易地扶贫搬迁现场会，成功打造全省“易地扶贫搬迁”惠水经验模式；第二，聚焦大数据产业，着力壮大培育百鸟河数字小镇，成功举办“中国大数据产业暨中国电子商务创新发展峰会·百鸟河大数据服务产业发展论坛”；“惠”智“惠”资·上善若水资本市场助推脱贫攻坚百鸟河大会和以“乡村让城市更向往”为主题的“经营乡村·黔南论坛”；第三，大力唱响好花红民族绚歌，积极开展庆祝建州60周年好花红文化系列活动，成功举办2016中国·惠水好花红国际民歌会、好花红时代精神研讨会；第四，惠水民中成功申创“省级示范性普通高中”，开启了我县高中教育“提质增效”新征程；第五，2016年11月15日，《惠水县县城总体规划修编（20162030）》经省城规委会审查通过，为我县新一轮创建“最美山水田园生态城”提供了强大支撑。 过去的一年，党和国家领导人刘延东、汪洋、张春贤、万鄂湘和国家部委领导秦宜智、张茅等同志先后到我县视察调研，省领导陈敏尔、孙志刚、王富玉等同志多次莅临检查指导，瑞士、拉美等国际考察团先后到访，让我们深受鼓舞、倍感温暖。 一年来，我们群策群力，在抓好五项重点工作的同时，统筹推进经济社会全面发展，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值增长12.8%。固定资产投资增长21%。工业增加值增长12.9%。社会消费品零售总额增长13%。公共财政预算收入完成6.7亿元，同比增长13.1%。各项工作取得了以下主要成绩： 脱贫攻坚首战告捷。“五大脱贫攻坚战”统筹推进，原斗底乡成功“减贫摘帽”，30个贫困村成功出列，1.5万名群众脱贫。完成易地扶贫搬迁1293户5486人，实现转移就业1640人。实施产业扶贫项目81个。建成扶贫产业园区10个。发放“特惠贷”、“恒扶贷”1.6亿元。6914名贫困学生享受“两助三免”等资助。农村贫困人口住院医疗费实际补偿比例达100％。实施减灾安居工程823户。 大数据产业独领风骚。实施大数据战略行动，完成信息产业产值15亿元。建成百鸟河数字小镇双创园，设立“百鸟飞翔”产业投资基金10亿元、“百鸟育雏”基金1亿元，成功引进大数据关联企业31家，迦太利华等企业健康发展。县、镇、村三级农村电商服务体系日趋完善，京东商城成功入驻，新增淘宝服务站点66个，电商交易金额突破7亿元。 项目建设快速推进。累计实施项目199个，总投资450.8亿元，其中省州重大工程和重点项目35个。通用机场列为全省拟建的12个一类通用机场之一。新增亿元项目46个，总投资143.4亿元。三一重工、金田新材料等47家重点企业建成投产。完成PPP投融资项目包装策划64个，总投资469.2亿元。申报中央专项建设基金项目12个，获批专项建设基金5.2亿元。 产业发展综合提升。传统产业加快转型，完成技改投资5亿元。新型工业化加速推进，完成规模工业总产值145亿元，清理处置“僵尸企业”32家，引进工业项目74个，新增规模以上工业企业20家。农业现代化进程加快，农业产业园区完成投资14亿元，州级以上农业园区总产值完成34.5亿元；非粮占比达86%，畜牧增加值占农林牧渔业增加值比重达26.5%；新增农民专业合作社58个、家庭农场30个。现代服务业快速突破，新增限额以上企业和其他营利性服务企业16家，全年接待游客261万人次，旅游总收入同比增长51.7%，居全州第一。 城乡面貌魅力彰显。全面完成8个镇总体规划修编。城镇固定资产投资累计达55亿元，实施城市基础设施项目15个，建成公共停车位2094个，新建、改建城市道路19公里，实施保障性安居工程2979套（户）。完成房地产投资16.2亿元，销售商品房68万平方米。新建白秧寨、桐木寨等美丽乡村32个。百鸟河杨柳井水厂建成试运营，摆金、芦山等6个镇污水处理厂启动建设。 社会民生普惠共享。新建农村学校教学楼、宿舍楼及运动场3.8万平方米，启动8所幼儿园建设，完成8所薄弱学校改造，贵州大学科技学院落地建设。新增城镇就业5558人，转移就业1.3万人。累计发放低保金6069万元、五保金220万元、孤儿养育费191万元及各类优抚金1117万元，建成敬老院4所、农村幸福院21个。全面完成乡镇卫生院标准化建设，城乡居民健康档案管理率达到80%，公立医院和卫生院基药实现100%网上采购。全面完成“广电云”村村通工程，开展“幸福进万家”文化演出30余场次。 改革创新卓有成效。出台《惠水县供给侧结构性改革实施意见》，全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度，新注册登记企业1050户，同比增长30%。全面推进“放管服”改革，大力推行行政审批“一窗受理”，行政审批效率不断提高。财政预算、乡镇财税体制、政府购买服务等改革有序推进。农村土地确权登记颁证工作稳步推进，流转土地10余万亩。建立高新技术企业培育库，新增高新技术企业32家。累计申报专利115件。涟江农业园区获批为省级科技示范园区。 各位代表！五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须坚持把团结奋斗作为第一要求，在县委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，建设团结奋进的政府班子，凝心聚力共创惠水美好的未来。必须坚持把加快发展作为第一要务，在赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展，朝着全面小康目标阔步前进。必须坚持把两条底线作为第一坚守，牢固树立绿色发展理念，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力，实现惠水绿色崛起。必须坚持把项目建设作为第一抓手，突出投资拉动，以项目引资金、带发展、破难题，汇聚赶超跨越的强劲动能。必须坚持把改革创新作为第一动力，以改革创新统揽发展全局，牢牢抓住发展的主动权，形成推动发展的强大动力。必须坚持把改善民生作为第一追求，以人民群众满意为宗旨，持续加大民生投入，让改革发展成果更多惠及全县人民。 各位代表！五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这些成绩得益于中央、省州的正确领导和部门的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的从严监督，凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志，向驻惠部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体、在外乡友和所有关心、支持惠水发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题：经济总量小、贫困人口多、城乡差异大；谋项目、抓项目、推项目、管项目方法不多、能力不足；思想解放不够，创新意识不强，对外开放程度不深；城镇规范管理有待提升，“两违”现象依然存在；一些部门和干部怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和协作性。这些困难和问题仍需我们在今后工作中加以克服和解决。 二、今后五年的主要目标任务 未来五年，是惠水脱贫攻坚、全面小康的决战决胜期，也是惠水加快转型、提质增效的冲刺突破期，更是惠水绿色发展、跨越赶超的难得机遇期。从宏观形势看，机遇叠加，我们必须乘势而为。随着国家“一带一路”、“长江经济带”、“珠江西江经济带”建设，供给侧结构性改革、“放管服”改革的深入实施，特别是在贵州设立国家大数据（贵州）综合试验区、国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区，省委大扶贫、大数据战略布局和州委“一圈两翼”战略部署，为我县实现大发展带来了难得的机遇。我们惟有抢抓机遇、勇于创新，才能乘势而上、后发赶超。从当前县情看，政通人和，我们必须主动作为。随着我县综合实力不断提升，发展环境不断优化，人心思进思干的局面更加巩固；广大干部在实践中磨砺出艰苦奋斗、团结拼搏、务实担当的优良作风；县十三次党代会，绘就了未来五年的宏伟蓝图，发展思路鼓舞人心，奋斗目标催人奋进。我们惟有坚定向前、主动作为，才能积微成著、聚沙成塔。从群众期盼看，重任在肩，我们必须奋发有为。当前，群众对改善民生、民主法治和共享发展成果的愿望更加迫切。把人民的期盼化作具体行动，把人民的希望变成生活现实，是人民政府应尽之责。我们惟有顺应民意、回应民声，才能善作善成、无愧无悔！ 按照县十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大新发展理念”，以守底线、走新路、奔小康为总纲，坚守发展和生态两条底线，实施新型工业化、城乡一体化、创新驱动、区域联动“四大战略”，推进大扶贫、大数据、大康养、大文化“四个战略行动”，抓好基础设施、发展平台、生态文明、民生保障“四项建设工程”，强创新、占高地、作示范，唱响好花红民族绚歌，率先打造民族地区创新发展示范区，实现全面建成小康社会的总体目标和“三城四区一枢纽”的发展目标。 今后五年全县发展的总体目标是：地区生产总值年均增长15%左右。固定资产投资年均增长25%。规模以上工业增加值年均增长14%。社会消费品零售总额年均增长13.7%。公共预算收入年均增长13%。引进省外到位资金年均增长16%。旅游总收入年均增长30%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上。民营经济比重提高到80%以上。城镇化率达到55%以上。全面完成节能减排目标任务。 为实现上述目标，我们将重点在以下七个方面着力： （一）坚定不移抓开放合作，率先构筑区域联动新高地。积极抢抓开放发展政策机遇，深化开放合作，全面融入发展大格局。打造互联互通的立体交通体系。积极争取建成都香高速惠水段、惠水至平塘等高速公路，完成惠安大道、惠广大道、惠水至花溪大学城等联通贵阳贵安城际干道。新建旅游公路200公里以上，新建通村通组油路1000公里以上，实现二级以上公路镇镇全覆盖。全力争取和推进惠水通用航空机场、惠水至贵阳轻轨项目建设，积极推动贵阳经惠水至兴义铁路建设。打造现代互联网产业体系。实施大数据战略行动，推进数据资源开放共享，扶持百鸟河数字小镇发展数据清洗、加工、应用、服务。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与制造、农业、旅游等领域深度融合，推进分享经济、线上线下互动等新模式在公共服务领域的创新运用。大力发展农村电子商务，实现村级电商全覆盖，建成具有重要影响力的国家级电子商务产业集聚示范基地。打造融合共赢的产业合作体系。发挥农业比较优势，把惠水建成服务黔中的大果园、大菜园、大花园。发挥区位交通、人缘地缘优势，加快平台建设，抓好与贵阳贵安的产业配套，承接好东部及沿海发达地区的产业转移。发挥生态文化优势，大力发展现代服务、养老养生等新兴优势产业。 （二）坚定不移抓转型升级，率先构筑特色产业新高地。以供给侧结构性改革为抓手，着力壮大产业发展平台，推动县域经济快速发展。建成现代新型工业基地。实施新型工业化战略，推进工业化与信息化深度融合，推动装备制造、特色轻工、新型建材、食品药品四大优势产业做大做强，建成军民融合产业园、电子信息产业园、特色轻工产业园，形成具有惠水特色的新型工业体系。确保五年内新增规模以上企业200家左右。促进农村一二三产业融合发展。建强农业园区，新增旱涝保收高标准农田10万亩，创建国家级农业园区1个、省级园区5个以上。培育农业特色品牌，新增地理标志保护产品3个以上。发展农产品精深加工，实现农产品加工企业年销售收入30亿元以上。盘活国有农（林）场，做大农业经营主体，新增新型农业经营主体500家以上。发展壮大涟江雅羊坝、摆金花千谷、雅水槟榔湖等农旅融合景区20个以上。打造全域旅游新格局。以涟江好花红文化旅游创新区为重点，加快燕子洞亚太国际地理标志公园建设，抓好程番府、琴山逸响等古迹古景恢复重建，建成AAAA级以上景区3个、AAA级景区10个以上，打造精品旅游环线，争创全域旅游示范县。实施“互联网+旅游”计划，启动智慧旅游工程，搭建“惠水旅游”云平台，建设智慧旅游城市和智慧景区。注重旅游管理团队引进，发展旅游从业人员5万人以上。建设现代服务业集聚区。实施新兴产业倍增行动计划，建设直连贵安的骨干通信网络，建强百鸟河现代服务业和大数据发展平台，把百鸟河建成独具魅力的产业小镇、文化小镇、旅游小镇，打造“东方达沃斯”。引进大数据应用企业100家以上，实现产值100亿元以上，争创全省全国大数据产业示范区。建成5个以上养生养老、医药医疗、健康运动产业园。加快发展大教育产业，引进高校5所以上，入驻学生5万人以上。大力发展总部经济，积极发展金融服务业。加快发展现代物流，建设贵州南部陆路交通枢纽。 （三）坚定不移抓统筹发展，率先构筑城乡一体新高地。着眼“最美山水田园生态城”发展定位，走内涵式城镇化发展道路，县城人口达20万人以上，力争实现撤县设市。优化空间布局。坚持多规合一，编制完善国土开发规划、城镇体系规划、基础设施规划、产业发展规划、环境保护规划、耕地保护规划、生态建设规划，形成“城市和农村辉映、保护和开发并重、产业和环境协调、生态和发展共赢”的空间布局和开发体系。提升县城品质。大力推动大数据、“互联网+”等信息化推广运用，建设“智慧城市”。建成“一场六馆”文体设施和10个以上城市公园。抓好城市道路、综合管廊、垃圾处理、公共停车场等市政设施建设。大力实施城中村、城乡结合部、棚户区等改造工程。持续加大对“两违”建筑及非法买卖土地的打击力度。创建全国文明城市和全国卫生城市。建设特色集镇。深入实施全域小城镇“3个1”工程，实现小城镇污水垃圾无害化处理、集中供气、现代市场等全面覆盖，将百鸟河数字小镇打造成世界知名的特色小镇，好花红镇培育成全国一流的特色小镇，强力推进摆金、断杉、王佑等城镇同步开发建设。经营美丽乡村。加快乡村规划全覆盖，制定农村集中建房规划，建设村级文化场所、公墓等配套设施。加快农村公路、农村电网等基础设施建设，力争30户以上自然村寨全部通硬化路。加快农村人居环境改造，建成美丽乡村100个以上。加快农村“三生”资源开发，推进农村“三变”改革，鼓励社会力量有序参与农村建设，鼓励农民向非农产业转移。 （四）坚定不移抓脱贫攻坚，率先构筑全面小康新高地。深入实施“大扶贫”战略行动，坚决打赢精准脱贫这场输不起的攻坚战，夺取小康全面胜利。坚持挂图作战。按照“六个精准”要求，突出问题导向，分级建立脱贫攻坚作战图，靶向施策、扎实推进。坚持政府主导、部门主帮、乡镇主责、村社主抓，层层签订责任书、立下军令状。强化领导包镇、部门联村、干部帮户工作，帮助贫困群众坚定脱贫信心，寻找脱贫门路。严格落实脱贫考核机制和问责办法，确保脱贫攻坚工作稳步推进。坚持精准发力。深化产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会扶贫等行动，重点解决好贫困户因病致贫、因学致贫等突出问题。争取各类脱贫攻坚投资基金100亿元以上，用好用活各类产业发展资金、扶贫小额信贷资金，鼓励社会资本参与农村建设。不断壮大集体经济，动员龙头企业、专合组织等经营主体带动贫困群众创业致富。确保到2017年贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列，2018年实现贫困户全部脱贫。坚持改善民生。优先发展教育，全面推进义务教育均衡发展和普及十五年教育，实施生态文明校园建设，建成盛华大学、贵州大学科技学院等高校。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力4万人，引导农民工返乡创业1万人。完成保障性安居工程3.5万套（户）以上。加强基层医疗卫生服务能力建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗服务保障体系，建成三级综合医院。加强食品药品安全体系建设。加强社会保障体系建设，进一步完善城乡居民养老保险和最低生活保障制度，做好助残、济困等工作，解决特殊群体的实际困难。统筹抓好人口计生等工作，推动各项社会事业繁荣发展。 （五）坚定不移抓机制创新，率先构筑深化改革新高地。实施创新驱动发展战略，加快体制机制创新，深入推进供给侧结构性改革力度，稳妥推进各领域改革，激发万众创新动力、大众创业活力。围绕提升效能抓改革。健全权力清单和责任清单动态调整机制，不断拓宽政务服务功能，最大限度减少政府对微观事务的管理。深化行政审批制度改革，依法减少审批事项、审批环节、审批层级，缩短审批时限，提升审批效率。围绕激发活力抓改革。健全政府与社会资本合作机制，积极引导社会资本参与教育、医疗、文化、养老等领域的投资，激发民间投资动力。进一步加大政府购买公共服务力度，引导社会组织有序进入公共服务领域。抓好村级集体资产股权量化改革，积极破解村级产业发展难题，切实壮大村级经济实力。围绕创新创业抓改革。加快创新创业要素集聚，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励科技人员和创客人才入驻创业，打造创新创业新高地。培育省级创新型企业100家以上，新增高新技术企业10家以上，申请专利800件以上，全县综合科技进步水平指数达90%以上。力争建成1个省级高新区、3个省级农业科技园区，新增企业研发机构5家以上。 （六）坚定不移抓绿色发展，率先构筑生态文明新高地。坚持可持续发展，深入实施生态文明建设工程，让惠水天更蓝、地更绿、水更清。发展绿色经济。以环境容量为红线，优化调整产业结构和布局，加快发展山地旅游、现代山地特色高效农业等山地产业，积极发展绿色水产养殖、温泉养生、IT等产业。鼓励发展循环高效型产业，加强大宗废弃物、农作物秸秆等综合利用，实现资源高效循环利用。建设绿色家园。推进低碳城市建设，完善城市慢行系统，完成县城5公里范围内充电圈全覆盖建设，构建绿色交通体系。推广使用天然气，实现镇（街道）供气全覆盖。加大城市干道、涟江河两岸、园区、村庄、公园的绿化美化。加快完善环保设施，实现城镇污垃项目全覆盖。完善绿色制度。严格落实河长制、坝长制，持续加大河流和耕地保护力度。健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度。健全行政执法与刑事司法衔接联动机制，加大对破坏生态环境违法违规行为的查处力度。坚决落实“一岗双责”和自然资源审计等制度。筑牢绿色屏障。实施新一轮退耕还林工程，加强石漠化综合治理，到2020年森林覆盖率达到60%以上。加强自然保护区和湿地保护建设，建成鱼梁河国家级湿地公园，创建国家级森林公园，申报王佑省级自然保护区。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，强化生态红线保护和生态环境损害“两个问责”，抓好污染企业关停并转，严厉打击环境违法行为。培育绿色文化。倡导绿色生活方式，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动。支持环保公益活动，发挥公益组织、志愿者队伍作用，助推绿色发展，共建生态惠水。 （七）坚定不移抓品牌打造，率先构筑文化自信新高地。深入实施“大文化”战略行动，大力唱响好花红民族绚歌，推进文化大发展大繁荣。开创时代精神新篇章。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重未成年人思想道德建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动。坚持正确的舆论导向，加强网络文化建设管理，使互联网等新兴媒体成为传播先进文化的重要阵地。丰富民族品牌新内涵。成立好花红文化品牌推广机构，扩大好花红文化品牌的影响力和市场覆盖率。充分挖掘传统文化遗产，抓好孔庙、凤山书院等文化重点工程的恢复重建，推进历史文化、民族技艺等文化遗产传承与开发。加强文物保护工作，抓好非物质文化遗产名录申报，加大传统村落、民族特色村寨保护力度。实施建设一批好村寨、开发一批好产品、打造一台好剧目、创作一批好作品的“四个一”文化品牌工程。继续办好全国定向锦标赛、全国青少年藤毽球锦标赛、国际龙舟邀请赛等大型体育赛事。培育文化产业新业态。加快培育壮大骨干文化企业，扶持发展小微文化企业，建设文化产业园区，确保文化产业增加值占GDP比重达5%以上。大力实施“创意惠水计划”，加快发展文化创意、现代传媒等新兴文化产业。推动文化产业与其他产业融合发展，打造“文化+旅游”品牌。积极引导扩大文化消费，拓展大众文化消费市场，培育文化消费增长点。 三、2017年重点工作 2017年，是迎接党的十九大胜利召开的重要一年，是实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚的关键一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：坚持稳中求进主基调，实现地区生产总值增长15%左右；固定资产投资增长28%以上；规模工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长10%以上；招商引资省外到位资金增长12%；旅游总收入增长40%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%以上。 围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下九个方面工作： （一）突出脱贫攻坚，注重精准施策，成功退出“滇黔桂”片区贫困县。严格执行省定“减贫摘帽”标准与国定退出标准，持续用心、集中发力，减少农村贫困人口1.5万人以上，完成贫困村出列60个，实现原摆榜乡、抵季乡减贫摘帽。打赢易地扶贫搬迁歼灭战。以经开区和县城安置为主，加大各类安置房建设力度，整合各类搬迁资金，做到挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。进一步拓展易地扶贫搬迁“5个3”工作模式，全力打造全国样板。完成易地扶贫搬迁2868户11989人，整体搬迁贫困自然村寨60个。鼓励引导企业和各类组织吸纳搬迁贫困人口就业5000人以上。打好产业扶贫攻坚战。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设贫困人口参与度高的特色农业基地10个以上。深入实施乡村旅游扶贫工程，新建旅游扶贫景点10个以上。鼓励农业龙头企业、农产品深加工企业向贫困地区聚集，让贫困群众更多分享农业全产业链的价值收益。持续加大“特惠贷”、“恒扶贷”力度，新增贷款2亿元以上。打响全面脱贫突围战。整合各方力量、聚合资源，集中攻克抵季重点极贫乡镇定点脱贫。实施“一户一人”计划，培训农村青壮年劳动力5000人、手工技艺从业人员1000名。加快实施贫困地区“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建设“一事一议”项目90个，完成投资1970万元。继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫。实现低保线与扶贫线“两线融合”。落实好生态补偿脱贫政策，发放生态补偿金944万元，新增贫困人口护林员463人。 （二）突出项目建设，注重扩大招商，筑牢经济增长支撑。以项目为抓手，以招商为引擎，千方百计扩大投入，全力以赴破解难题，努力打造新的经济增长点。紧盯政策谋项目。把握新常态下的产业结构调整和发展需求变化，紧盯优势产业、园区、公共服务等领域，精心谋划生成一批符合上级资金投向的“补短板”项目和“投资工程包”项目，筛选谋划和包装推介项目200个以上，新增入库项目200亿元以上。加强项目前期论证，健全项目包装策划工作机制，加强前期经费保障，切实提高项目申报成功率。紧盯投资推项目。建立完善项目包保机制，着力推进省26个重大工程和重点项目早竣工、早达产、早见效。加快惠安大道、惠广大道等城市干道建设。启动好花红至雅水、好花红至威远、惠水至花溪大学城等道路建设。力争完成马道至董照、断杉至明堂关改扩建工程。争取开工建设惠水至平塘、都香高速惠水段等高速公路。加快巴蟒冲、龙骨坡水库建设。推进打梦河、平寨、拉力水库等一批骨干水源工程。实施百鸟河养生谷、好花红音乐小镇、惠水通用机场等重点项目。紧盯要素抓项目。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，努力盘活低效利用及闲置土地，促进土地节约集约利用。充分发挥投融资平台作用，积极推进PPP新型融资方式，完成融资100亿元以上。创新财政资金扶持产业发展办法，完善企业融资信用担保机制，努力破解企业融资难题。推动产业投资基金发展，加快企业多层次资本市场上市步伐，力争新增股权挂牌企业2家以上。紧盯招商引项目。重点围绕五大新兴产业，面向世界500强、央企、国内知名企业，充实招商项目库，推出一批重大项目，力争引进500强企业1个，确保引进投资10亿元以上项目5个、亿元项目50个以上。认真做好项目跟踪落地服务调度，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率，实现招商引资省外到位资金85亿元以上。 （三）突出壮大平台，注重转型升级，实现工业“脱胎换骨”。紧抓“中国制造2025”机遇，坚持“新型工业化”战略不动摇，全年实现工业企业投产50家以上、开工建设50家以上、签约落地50家以上。强力发展实体经济。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，发扬“工匠精神”，积极开展质量提升行动和“百年老店”品牌创建，扩大高质量产品和服务供给。深入实施“千企改造”工程，清理“僵尸企业”，加快兼并重组，争取技改资金1亿元以上，支持20家传统企业“老树发新芽”。继续实施“双培育”计划，提升中航永红、味莼园等企业发展能力，发展中小微企业200家以上，新增高新技术企业2家、规模以上企业20家以上。强力壮大大数据产业。着力扩大百鸟河数字小镇规模，瞄准大数据采集、清洗、加工、交易等优强企业和创新型中小企业，引进大数据企业30家，总部经济企业20家。全力以赴决胜政府数据“聚通用”攻坚战，千方百计消除“信息孤岛”、“数据烟囱”，推动政府系统数据互联共享。加快道路和信息基础设施建设，大力实施景观提质工程，着力夯实发展基础。狠抓人才引进和培育，积极打造大数据创业园，让大数据“智慧树”茁壮成长。加快中医药大健康养生谷等大数据康养产业建设，促进大数据产业融合发展。强力拓展产业集群规模。以龙头带动、链条延伸、园区聚集为路径，夯实装备制造、新型建材、特色轻工、农产品深加工等产业集群。打造军民融合产业园，引进军民融合企业10家以上，着力构建装备制造和电子信息产业链。依托年产500万台手机生产项目，引进关联配套企业，努力培育新的产业集群。启动电子信息产业园建设。加大宁旺烟花产业培育建设力度。强力提升园区承载能力。推动经济开发区扩容提质，引导企业向园区集中，力争园区产值增长20%以上。加大财政投入力度，增强平台公司造血功能，确保工业固定资产投资占总投资40%以上。加快园区水、电、路、讯等基础设施建设，完成长田大道、大坝西环线和数字小镇路网等建设20公里以上，完成各类厂房建设30万平方米以上。 （四）突出有效供给，注重结构调整，实现农业“接二连三”。围绕农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。在提高产品供给质量上着力。以农业园区作为增加绿色优质农产品供给载体，深入推进“一镇一园”、“一镇一品”建设，重点抓好农业示范园区规划建设，发展化肥减量增效基地10万亩、耕地轮作休耕试点5万亩以上，建设高标准节水农业基地3个。大力创建名特优农产品品牌，巩固提升雅晶牌大米、黑糯米、金钱桔等品牌效应，新认证“三品一标”农产品20个以上。抓好农产品质量安全监管体系、质量检测体系和执法体系三大体系建设，加快推进农产品质量安全追溯体系建设，加强农业领域环保治理。在调好调顺调优结构上着力。在稳定粮食生产基础上，实施“185”工程40万亩以上，完成小黄姜、辣椒等精品蔬菜种植28万亩以上，新增茶叶种植5万亩、刺梨种植1万亩，确保非粮占比达88%以上。着眼提高农业全产业链收益，新增休闲农旅融合示范点5个，发展生猪出栏30万头、家禽出栏200万羽以上。大力促进“六次产业”融合发展，确保农产品加工率达85%以上。在壮大新型经营主体上着力。创新农技推广服务方式，培养一支新型农民企业家和专业能手队伍，培训新型职业农民2万人次以上。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社100家、家庭农场50个以上。全力引进和培育农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业2家、州级龙头企业5家。在加快深化农村改革上着力。全面完成农村土地确权登记颁证工作，积极推进农村土地“三权分置”改革，让农户的承包权稳下去，让经营权活起来，让沉睡的农村土地资产醒过来。持续推进农村“三变”改革，深化农业投融资体制改革，全力培育农业农村发展新动能。完成农村宅基地集中建设规划编制，开展农村宅基地规范化建设试点工作。深入推进供销社综合改革，推动“三社”融合发展。出台农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法，探索建立涉农信贷风险补偿基金，帮助“三农”及企业解决资金难题。 （五）突出市场带动，注重融合发展，实现第三产业“流光溢彩”。深入推进“大文化”、“大康养”战略行动，致力把第三产业打造成最具成长性的产业。大力实施“大文化”战略行动。加大对好花红文化的挖掘、整理、推广和开发，完成好花红系列文化品牌、产品注册工作。抓好好花红文化品牌宣传，加强与专业旅游网站、新媒体合作力度，围绕目标市场开展“一季一主题”文化旅游活动，谋划“好花红”民歌唱响60周年系列活动，让“好花红声音”走出国门。继续实施好花红“五个一”工程，深入挖掘好花红传统文化内涵。启动建设孔庙和凤山书院。大力构建全域旅游发展格局。大力实施“全景式”旅游规划建设，培育“全季节”旅游产品，用好旅游资源大普查成果，着力打造点、线、面相得益彰的精品旅游线路，迎接大众旅游时代的到来。大力推进景区、景点建设，重点打造云岭国际旅游度假区、好花红乡村旅游度假区、九龙佛教旅游度假区、燕子洞亚太国际地理标志公园等特色旅游景区，大力推进3个AAAA级景区、10个AAA级景区建设，为全省十二届旅游产业发展大会增光添彩。注重全产业发展，抓好县城特色饮食城、城市道路、停车场、垃圾处理等设施建设，加快旅游服务中心、好花红游客集散中心等配套设施建设，启动建设3个四星级酒店、10家以上民宿客栈，增加床位1000张以上，促进旅游业与相关产业深度融合发展。大力推动新兴服务业蓬勃发展。新增限额以上企业15家以上。加快发展研发设计、现代金融、信息咨询等生产性服务业。积极发展楼宇经济、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业。培育引进文化创意、传媒、演艺等文化产业。完善城乡一体化配送体系，降低物流成本。继续推进与淘宝、京东、贵农网等电商平台的战略合作，争创贵州首个淘宝村，新增电商服务站50家以上，加快“惠品出山”步伐，完成电商交易10亿元以上。 （六）突出建管并举，注重城乡一体，提升城镇发展品质。以建设“最美山水田园生态城”为目标，突出彰显自然生态、城镇形态、产业业态、民族文化、建筑风貌等特色，推动城镇化持续健康发展，确保城镇化率提升2个百分点。提质提速做强城市。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，用好用活“人地挂钩”政策，促进房地产市场平稳健康发展，新开工房地产项目16个以上，完成投资25亿元以上，完成开发100万平方米以上。全面深化户籍制度改革，开放城镇落户限制，转移农村人口落户城镇1万人。推进智慧城市、海绵城市建设，完善城市慢行系统、立体停车场、城市充电桩和便民市场等设施。新建建设南路、濛江大道延长线等城市路网10公里以上。建成百鸟河互联网公园、涟江文化体育公园、米丹公园等4个公园。完成凤山、长岭等棚户区改造2000户以上。强基强业做特集镇。深入推进“镇园合一”，各镇完成基础设施投资2000万元以上，发展特色产业5个以上。重点推进好花红和摆金示范小城镇建设，突出打造断杉、羡塘等世界天文小镇景区节点城镇，努力建设雅水、芦山等一批个性彰显的特色城镇，逐步构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。完善城乡公共交通服务体系，实现镇镇通公交。精致精细做美乡村。借力山、水、田园浑然一体独特优势，大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动农村水、电、路、房、讯、寨等基础设施加快建设，新建通村水泥路300公里，每个镇（街道）打造美丽乡村3个以上。积极开展农村人居环境整治，启动50个垃圾收运系统建设，完成8个镇垃圾处理设施建设，完成50个以上农村人居环境综合整治，实现坝区村庄整治全覆盖，打造农村人居环境示范工程。实施农村危房改造3679户。加大民族村寨、传统村落保护力度，把文化价值转化为经济价值，让美丽乡村各美其美、美美与共。 （七）突出深化改革，注重创新驱动，增强经济发展活力。坚持以“四个有利于”为目标，运用法治思维推进改革，全面释放发展活力。深化经济体制改革。围绕“三去一降一补”五大任务，加快推进供给侧结构性改革。深化国库集中支付、公务卡结算、部门预决算公开等财税体制改革。进一步推进政策性融资担保机构体系建设，充分发挥财政资金撬动功能，全力破解企业融资难题。大力发展非公有制经济和混合所有制经济，加快构建全民创业支持体系，新增市场主体1500户以上。深化行政体制改革。继续做好“放、管、服”工作，推动简政放权向纵深发展。大力推行“互联网+政务服务”、一站式服务，更加方便群众办事。深入推进不动产登记，保护群众合法权益。深化公共服务改革。推进公立医院改革和中医药综合改革试点工作，积极探索医疗、医保、医药联动机制，方便群众就医。鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。深化公共法律服务体系建设。持续推进公车改革。深化创新驱动改革。把科技创新作为提高生产力和综合实力的战略支撑，大力实施创新培育、科技服务、开放合作等行动计划。推进电商扶贫、创业创新等“双创”示范基地建设。培育创新型领军企业、科技小巨人企业、科技种子企业等10家以上，推动百鸟河数字小镇向省级高新技术园区迈进。 （九）突出共建共享，注重改善民生，提高人民生活质量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，带领群众朝着共同富裕稳步前进。构建更加完善的保障体系。进一步实施积极的就业政策，新增城镇就业7200人，转移农村劳动力8500人。实施保障性安居工程3000套（户）。推进全民参保计划，深入开展被征地农民养老保险工作，确保新农合参保率达96%以上。进一步完善社会救助、社会福利和优抚安置体系，完成社会福利院和救助站搬迁建设工程。进一步加快推进残疾人服务保障体系建设，提升敬老院管理服务水平，稳步提高五保集中供养率。进一步健全农村留守儿童、妇女和老人等群体关爱服务体系。发展更加普惠的社会事业。推进基本普及15年教育和义务教育基本均衡，实施农村学前教育儿童营养改善计划，新建农村幼儿园5所、城区小学1所，建成第五中学、民族中学濛江校区二期、贵州大学科技学院，启动建设航空学院、盛华幼儿教育学院，促进盛华学院实现专升本。推进全民健康，启动三级医院建设，配强镇村医疗卫生队伍，实现卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务全覆盖。建立健全养老服务体系，为65周岁以上常住老年人提供免费体格检查、90周岁以上开展上门健康巡诊。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。进一步加大文化惠民力度，大力培育大众文化、社区文化、村居文化，开展形式多样的全民健身活动。实现更高层面的和谐稳定。强化依法治县建设，积极推进“七五”普法。加强和创新社会治理，实现经开区、中心集镇、公路沿线村庄和重点矿山电子监控全覆盖。持续加大食品药品监管力度。牢固树立安全发展理念，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。大力开展“双拥”活动，加强国防后备力量建设，全力维护社会稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表！新起点迎接新挑战，新征程担负新使命！面对复杂艰巨的改革发展任务，我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，践行忠诚、干净、担当的要求，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，建设人民满意的政府。 （一）我们将以坚定的信念忠诚担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，提升工作境界。更加强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实慢的问题，切实担负起推进改革发展的重任，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，善于调动各方面力量攻坚克难。努力以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效，为全县经济社会发展出大力、作贡献。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让想干事者能干事、敢干事、干成事。 （二）我们将以崇高的追求创新谋事。坚持依靠学习谋发展，培养战略思维和全局眼光，准确研判把握发展形势，以更高的层次、更宽的视野审视发展、谋划工作。把解放思想作为谋事干事的强大武器，冲破思想观念的束缚，打开思路谋划和推动发展，精准对接上级的部署要求，借助各种机遇条件，加快发展步伐，提升发展层次。坚持把“五大新发展理念”贯穿到发展的全过程，在体制机制、工作思路、措施办法等方面勇于创新，努力走出新路、干出实绩、创出亮点。 （三）我们将以严格的规范依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受民主党派和社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持以公开为原则、不公开为例外，强化政务公开，及时晒出政府重大事项和重点工作，进一步畅通县长信箱、扶贫专线等平台，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 （四）我们将以勤勉的精神全心实干。牢记“空谈误国、实干兴邦”，坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实。深入践行“一线工作法”，把工作的重心下沉到基层，多在一线掌握情况，多在一线解决问题，多在一线推动工作。强化行政问效，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝慵懒散慢现象，努力以政府的勤奋指数，提升群众的幸福指数。 （五）我们将以刚性的约束廉洁从政。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上，严格遵守党的各项纪律规定，做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。加大对项目建设、土地管理、扶贫攻坚、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违规违纪行为。强化行政监察和审计监督，深入开展专项治理，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！承前启后，我们深知责任在肩；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，提振精神，真抓实干，不忘初心，继续前进，为率先打造民族地区创新发展示范区，实现“五个惠水”和全面小康而努力奋斗！ 名词解释 1．“四在农家·美丽乡村”六项行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项基础设施建设。 2．供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。主要是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。 3．两有户、两因户、两无户、两缺户：“两有户”指有资源、有劳动能力但无门路的贫困户；“两因户”指因学、因病致贫的贫困户；“两无户”指无力脱贫、无业可扶的贫困户；“两缺户”指缺基础设施、缺技术资金的贫困户。 4．“5个3”模式：盘活承包地、林地、宅基地“三块地”，推进就业、就学、就医“三就工作”，夯实低保、医保、养老保险“三大保障”，建好经营性服务场所、公共服务场所、农耕场所“三个场所”，探索集体经营、社区管理服务、群众动员“三个机制”。 5．僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。 6．五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 7．一照一码：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。 8．一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 <

  2025-07-27

• 【投资都匀市】2017年都匀市政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月9日在都匀市第十三届人民代表大会第一次会议上） 都匀市人民政府市长邓忠学 各位代表： 现在，我向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。 一、第十二届政府工作回顾 2012年以来的五年，是我市综合实力跃升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实五大发展理念，紧紧围绕“增比进位”目标，抓项目促发展，抓发展促稳定，抓创新促提质，抓民生促和谐，努力克服各种不利因素，求真务实，勇于创新，较好地完成了“十二五”规划目标，科学制定了“十三五”规划并认真实施，圆满完成了十二届政府的各项任务。全市经济社会持续快速健康发展，各项事业取得明显成效。 （一）综合经济实力不断增强。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，聚精会神谋发展，全心全意求突破，全市经济实力明显增强。2012年到2016年，全市地区生产总值从110.16亿元提高到190.54亿元，年均增长14.8%；人均生产总值从24946元提高到41851元，年均增长14.1%。财政总收入从16.85亿元提高到34.22亿元，年均增长19.4%。工业增加值从28.39亿元提高到38.95亿元，年均增长15.3%。农业增加值从7.97亿元提高到15.49亿元，年均增长7.1%。500万元以上固定资产投资从71.59亿元提高到174.78亿元，年均增长25%。城镇居民人均可支配收入从19338元提高到28457元，年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入从6543元提高到10102元，年均增长11.8%。社会消费品零售总额从43.66亿元提高到70.11亿元，年均增长13.2%。招商引资到位资金从98.50亿元提高到341.44亿元，年均增长46.4%。民营经济比重从45.1%提高到65.5%，年均增长6.2%。 （二）基础设施明显改善。五年来，我们坚持以项目促发展，全面加强基础设施建设，切实增强经济发展后劲，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。逐步形成便捷畅通高效的综合交通运输体系，全市公路通车里程达1761.5公里，建成通村公路461.77公里，实现109个建制村通油（水泥）路。高速公路总里程达到134公里。完成4.75公里城市综合管廊建设。加强石油、天然气、电力、通信等基础设施建设，能源保障和信息化水平明显提高。开工建设平省水库、大河水库。建成集中式农村供水工程406处，解决农村26万人安全饮水问题。坚持以绿色生态发展为理念，积极创建国家环境保护模范城市。深入推进生态综合治理修复工程，实施“一江两城五湖多公园”城市生态环境综合治理工程，建成南沙洲、青云湖、三江堰、杉木湖、雨花湖湿地公园、滨河景观带等生态景观。加强生态保护工程，大力实施“绿色都匀”三年行动计划，新增营造林面积8.56万亩，退耕还林工程面积4.5万亩，治理荒漠化面积16.58平方公里，治理水土流失面积16平方公里，全市森林覆盖率从55.37%提升到59%。积极推进“购买服务、包栽包活、包片严防”等植树造林、防火护林模式。2012年荣获全球绿色城市称号，2013年荣获中国十佳空气质量城市称号，2015年获得中国宜居城镇称号。 （三）城镇化步伐加快。五年来，我们紧紧抓住国家实施新型城镇化战略机遇，积极推进“双百城市”建设进程，提高我市在“一圈两翼”中的幅射带动能力。户籍人口城镇化率达54.73%。房地产业健康发展。全市累计完成房地产投资214.9亿元，商品房开工面积796.82万平方米，竣工面积247.23万平方米，销售面积339.96万平方米。推进棚户区改造。全力推进马鞍山、观澜等十大棚户区改造，完成棚户区改造15931户。成功发行全国首支棚户区改造项目收益债13亿元。建成保障性住房5559套27.27万平方米。拓展城市空间。加快城市路网建设，新建城市道路198.6公里，改造城市道路127.5公里；建成毛尖大道、黔南大道、大龙大道、外环东路等城市道路；启动红牛大道、黔南二道、匀杨大道等建设，建成区面积从24平方公里扩展至48平方公里。完善市政服务设施。启动胜利路大桥建设；建成西苑大桥、茶山路大桥等。完成西山大桥、会云桥、斜桥等改造；建成大十字、州医院等3座人行天桥；建成都匀东高铁客运枢纽；建成人民广场、滨水景观等9个公共停车场；建成毛尖广场、文峰广场等一批市民休闲场所；完成小围寨、市北等农贸市场建设；水上体育中心、文峰公园、青云湖森林公园全面提质改造；启动西山公园改造、东山文化园建设；全面改造提升城市亮丽工程。加强城市管理。加强文明城市创建，创新设立文明行动岗，管理水平和综合服务能力大幅提升，连续5年获得贵州省文明城市称号。创新城市公共资源管理方式，实行水务一体化建设，通过政府购买服务方式实现城区环卫作业市场化。2013年，墨冲镇成为全省100个示范小城镇之一；2014年，我市被列为全国新型城镇化综合试点市；2015年，成为全省唯一的中国中小城市新型城镇化质量百强市；同时，毛尖镇已跻身中国最美村镇；2016年，我市在多彩贵州文明行动综合考核中获得全省第2名。 （四）三农基础地位更加巩固。五年来，全市农业总产值从12.30亿元提高至26.65亿元，年均增长7.4%。粮食年总产量达10.39万吨。农业产业化成效明显。实施农业品牌战略。在小围寨、墨冲、平浪等乡镇、办事处新建保供蔬菜示范基地5000亩，创建无公害蔬菜品牌。创建5个省级农业产业园区，入园企业69家，成立农业专业合作社79个，从业人员10.07万人，实现 一、 二、三产业年产值30.76亿元，年销售收入26.78亿元。都匀毛尖茶产业发展成效明显。五年来，我市共投入茶产业发展基金5880万元，争取各类茶业项目资金9600万元，撬动社会资金4.5亿元。全市茶园种植面积达36.73万亩，可采面积15.5万亩，茶叶加工企业58家，专业合作社73家，茶叶企业固定资产达5.4亿元，年加工能力突破1万吨。加大茶叶市场拓展力度，新建都匀毛尖茶城，入驻企业200余家，在国内各大中城市开设品牌专卖店和形象店1000余家，入驻国内各地超市5180家，“都匀毛尖”成为引领黔茶出山的领军品牌。扶贫脱贫成效明显。五年来，始终把扶贫、脱贫摆在重中之重的突出位置，目标任务围着扶贫定、措施资金跟着脱贫走，围绕“四个切实”，按照“六个精准”，结合“1+10+N”文件要求，扎实抓好精准识别、产业扶贫和易地搬迁等硬任务，实现4个乡镇“减贫摘帽”。启动建设金恒星、都市杨柳、墨冲布依城等一批具有代表性的生态移民和易地扶贫搬迁安置点，完成生态移民、扶贫搬迁2550户9873人。全面消除贫困乡镇，累计减少贫困人口43610人，贫困人口发生率从18.88%降至10.23％。小康建设成效明显。2015年，我市小康创建活动顺利通过省级验收，全面小康社会实现程度达到95.6%，成为2014年度贵州省同步小康创建达标县（市）。建成朱紫寨、包阳村等一批“四在农家·美丽乡村”示范村寨，建成113个小康村示范点。 （五）工业化进程不断加快。五年来，全市规模工业总产值从83.81亿元增加到150.14亿元，年均增长15.6%；规模以上工业企业从29户增加到52户。全面推进供给侧结构性改革，积极推进“三去一降一补”进程，加快产城一体化建设步伐，工业经济效益明显提升。抓好工业发展平台建设。绿茵湖、洛邦、大坪产业园区围绕城市拓展区、产业聚集区、产城一体化示范区目标，基本形成了以机械制造、生物医药、特色轻工、现代物流为主导，文化、旅游服务业为配套的产城一体化体系。加大重点企业扶持力度。以实施工业“百千万”工程和“千企改造”工程为抓手，强化项目跟踪服务，培育产业升级，重点抓好贵州新山地新能源汽车、贵州黔源盛通、豪龙水泥、绿卡能、青峰风电场等企业发展；抓好贵天下、贵台红等茶叶龙头加工企业，助推茶叶产业大发展。推动新兴企业发展。以智慧城市建设为依托，以大数据应用为导向，建成“云上都匀”一期项目和绿茵湖“双创”服务平台，不断推动信息化和工业化深度融合，建好阿里巴巴都匀云商城、苏宁云商等电子商务企业，推动电子商务提速发展。 （六）第三产业快速发展。五年来，坚持抢抓“两高”机遇，发挥资源优势和区位优势，第三产业呈现良好发展新势头，第三产业增加值从57.53亿元增加到108.39亿元，年均增长14.7%。积极推进绿色旅游升级。充分利用我市旅游资源，促进旅游业向全域旅游井喷式发展。在螺丝壳打造茶文化旅游品牌，完成游览道路、鸳鸯湖、停车场等设施建设。推进斗篷山景区管理体制改革。启动归兰山景区规划。全面实施剑江休闲度假区建设工程。建成茶都格尼斯、贵品万国、匀东等一批高端酒店，旅游接待能力和水平有明显提高。加快发展商贸物流业。建成创力、恒信德龙等企业组成的汽车商贸集群。推进红星美凯龙、金恒星建材城等一批物流基地建设。全力构建以绿茵湖综合物流园为依托，以第三方物流为主体的现代物流体系。加快发展文体产业。完成图书馆、文化馆等“三馆”建设，启动都匀市奥体中心建设；完成匀东镇全民健身体育活动中心建设，启动建设毛尖小镇、梦都影视文化产业园、巨升红色影视基地等，一批影视剧相继进场拍摄；规划建设匀东镇国际足球小镇。认真抓好金融保险、交通运输等其他服务业发展，实现服务业的良性互动。 （七）民生保障更加有力。五年来，坚持把民生保障作为执政为民的重要内容，全面提高群众生活水平。城乡居民居住条件不断改善。完成17483户危房改造、5559套公租房（廉租住房）和1757套经济适用房建设。新建南州国际、剑江半岛、碧桂园等一批高标准楼盘，逐步提升小区物业管理水平。公共卫生事业不断发展。建成6个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和40个村级卫生服务室。落实国家基本药物制度，药品实行“零差价”销售。城镇居民医保、新农合全覆盖。建成市人民医院新院区并投入使用，成功创建国家二级甲等综合医院。全面开展爱国卫生运动，推进城区公厕升级改造，免费向市民开放。教育事业不断推进。稳步推进素质教育，不断深化教育改革，全面实施“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划，完成都匀四中等24所中小学改扩建，新建都匀四小、实验中学等11所学校。引入湖南师大附中湘才学校、华宸学校等两所民营一贯制学校。创新教育管理体制，实施“小升初”就近入学、集团化办学、校长职级制等改革。扎实推进义务教育均衡发展并通过省级“普及十五年教育”验收。2016年，学前三年毛入园率86.54%、义务教育阶段巩固率98.23%、高中阶段毛入学率91.77%。小学、初中学生辍学率分别降低至0.01%和0.87%。民政服务保障能力不断增强。新建烈士陵园、马鞍山福利院、墨冲敬老院等7个民生项目。建立市、乡、村级居家养老服务中心12个。2012年，我市获得国家级养老服务示范市称号。大力实施城乡最低生活保障制度，11722名困难群众得到应保尽保。加快殡葬改革步伐，完成市殡仪馆提升改造，启动5个农村公益性公墓建设。社会保障事业不断提升。五年累计新增城镇就业岗位9.66万个，转移农村劳动力就业4.65万人，城镇登记失业率控制在3.4%左右。社会保障覆盖率大幅提升，缴纳养老保险人数达20.23万人、失业保险1.99万人、工伤保险2.68万人、医疗保险13.75万人。 （八）社会事业全面发展。五年来，加强社会事业建设，推动都匀和谐进步。平安建设取得好成绩。不断完善“打、防、管、控、建”一体化社会治安防控机制，社会治安持续向好，群众安全感满意度不断提升。扎实有效开展群众信访工作，在全州率先建立“一委三办一中心”工作模式，妥善处置化解了一批群众关注度高、容易引发群体性事件的社会矛盾，排查各种纠纷9391件，调处成功率达97.5%。全面落实安全生产责任制，无重大生产安全事故发生。加强市场监督管理工作，规范食品药品生产经营行为，严厉打击假冒伪劣产品，全力保障食品安全。社会管理取得好成绩。创新社会管理方式，实施“雨露、阳光、安宁、回归、红丝带、育新”六大工程，全面实施社区网格化管理，着力开展“三亮一创”进社区活动。全面落实人口计划生育政策。公共文化取得好成绩。公共文化共享工程城乡全覆盖，公益性文化设施全部免费对外开放，每年举办大型群众文化活动100场以上。“绕家大歌”2015年获央视青歌大赛金奖，2016年获第九届世界民歌合唱比赛金奖。成功举办五届“都匀毛尖”茶文化节、第六届和第七届国际摄影博览会。成功承办黔南州建州60周年庆祝活动、都匀毛尖国际茶人会、中国物流高峰论坛及水生态高端论坛等一系列活动，大大提高了都匀的知名度和美誉度。落实民生实事。五年来，我们始终高度重视民生实事的落实，及时把民生实事分解到各承办单位，采取有力措施狠抓落实。2016年十件民生实事，已全面完成10个留守儿童之家、老年活动中心改造等项目；匀杨大道、粮油库等项目正在积极推进中。对于未完成的实事，我们将加大协调和推进力度，力争早日完成。（具体完成情况见附件2） （九）政府自身建设不断加强。五年来，我们密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议及政协委员提案，自觉接受市人大、市政协监督。深入推进群众路线教育和“三严三实”教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省、州有关规定，落实党风廉政建设责任。坚持依法行政，推进政府法律顾问制度，认真开展“六五”普法，承办全省“明礼知耻、崇德向善”现场会。扎实推进电子政务和政务公开工作，政务水平位居全州前列。大力推进简政放权，认真清理政府部门权力清单，强化监察和审计，开展“三查三看”广场问政，深入整治四风，切实推进效能革命，着力构建法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府，政风行风明显好转，2016年在全省政府信用评估中获第一名。民族宗教、外事侨务、对台工作、档案史志、统计审计、人防国教、供销气象、妇女儿童、共青团、红十字会、工会老龄、文学艺术界、残疾人、武装消防、民兵预备役等各项工作取得可喜成绩。军民融合发展，双拥共建深入推进，2015年被授予省级“双拥模范城”。 各位代表，过去的五年，我市在困难中实现了快速发展，在危机中加快了转型步伐，在奋进中坚定了必胜信心，在实干中铸就了新的辉煌，经济实力跃上了新台阶，形成了一批拉动经济增长的新亮点，广大群众的自豪感和荣誉感不断增强，全市上下干事创业的热情空前高涨。都匀进入了基础更加稳固、环境更加优化、空间更加广阔、动力更加强劲的黄金发展期。这都是全市上下全面贯彻中央、省、州各项方针政策，落实市委各项决策的结果；是市人大依法监督、积极支持，市政协民主监督、参政议政的结果；是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市十二届人民政府，向为都匀经济社会发展做出艰苦努力和辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向政法公安干警、驻匀部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持都匀经济社会又好又快、更好更快发展的社会各界人士和市内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年的发展，让我们深深体会到：只要我们牢牢抓住发展要务，坚持增比进位，坚持不懈开放，坚持精益求精；只要我们紧紧抓住战略机遇，勇于攻坚克难，勇于开拓创新，勇于担当责任；只要我们时刻牢记宗旨，体恤民情，尊重民意，改善民生，我们就一定能够推动经济社会跨越发展，就一定能够实现城乡统筹协调发展，就一定能够开创都匀更加美好的未来! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：一是经济欠发达依然是基本市情，经济总量小、财政收入低仍然是主要问题。二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰辛的努力。三是一产不特、二产不强、三产不旺的问题依然存在，加快产业发展步伐的要求十分迫切。四是教育、卫生等基础设施滞后，加速城市发展需要迈出更大的步伐。五是满足群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨。六是政府少数部门和干部的思想观念、责任意识、工作作风、精神状态还不能适应新形势、新任务的要求。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、第十三届政府工作的目标任务和工作重点 各位代表，今后五年，是我市奋力赶超、推动跨越的关键期，是全面建设小康社会的收官期，是扩大经济总量、培育产业发展的攻坚期，是开启基本现代化建设新征程的起步期。我们要准确把握经济社会发展的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和赶超意识，在打好基础中求发展、在扩大总量中调结构、在奋力赶超中促跨越。按照市第十一次党代会确定的发展目标，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，继续以五大新发展理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，奋力抢占产业转型升级、区域开放合作、城乡统筹改革、生态文明建设“四个制高点”，加强开放创新，重振产业雄风，打造国家级产城融合示范区，全面建成小康社会，把都匀建成都市。经济社会发展的奋斗目标是：主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2021年全市地区生产总值年均增长15%以上，500万元以上固定资产投资年均增长25%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，人民生活更加殷实。力争通过五年努力，推动资源优势加速转化为产业优势，区位优势加速转化为竞争优势，生态优势加速转化为经济优势，让都匀更加富有实力、充满活力、独具魅力，在国内更有影响力。 完成今后五年的发展目标，必须从九个方面努力： （一）以更快的节奏促进投资拉动，在集聚发展动力上推动都匀变都市。必须以敏锐的眼光、超常的思维、拼搏的意识、创新的举措，卯足干劲，迎难而上，攻坚破难，优化投融资结构，拓宽投融资渠道，充分发挥投资对市域经济的拉动效应。做好“跑上”文章，积极向上争取政策和项目资金支持，力争上级项目投入规模达到200亿元以上。做好“融资”文章，积极拓展融资渠道，大力推行PPP融资模式，力争市场融资200亿元以上。做好“激活”文章，按照“非禁即入”的原则，积极鼓励和支持民营资本以独资、合资、合作等多种方式进入基础设施和公用事业领域，在更大范围、更宽领域、更深层次启动民力、激活民资、发挥民智。做好“盘活”文章，大力实施公共资源市场化配置，通过公开招标、挂牌、拍卖、特许经营权等多种方式，提高城市经营实效，力争资源配置盘活资金300亿元以上。做好“招商”文章，突出产业招商、全民招商、以商招商、专业招商，树立“招大商、引大资、促大发展”的理念，力争招商引资1000亿元以上。 （二）以更高的标准推进城镇化，在统筹城乡发展上推动都匀变都市。紧紧抓住国家新型城镇化试点城市机遇，坚持规划引领，多规融合，以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，通过五年的努力，实现全市人口规模65万人以上、建成区面积68平方公里以上、户籍人口城镇化率65%以上的目标。扩大人口总量。加快落实户籍制度改革政策，积极推进农民市民化进程。积极实施《都匀市外来人口市民化奖励办法》等政策，吸引市外人口到我市居住、就业，做大人口总量。提升城市品质。按照“一江带两城”发展思路，老城区通过棚户区改造、城中村改造提高城市品位。加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，力争用三年时间，完成全市棚户区全面提升改造工作。加快西山公园、东山文化园和商业网点的建设，建成居住、休闲及购物中心。东部新城区坚持生产、生活、生态融合，拓展生态园林城市空间。完善基础设施。加大城市供排水、电力、燃气、通信等基础设施建设力度。实现基础设施与城市同步建设。加快农贸市场、停车场等公共服务设施建设。坚持教育优先发展，加快卫生文化事业发展步伐。提升交通能力。规划建设都匀机场，加快都独、都凯快速干道建设。配合做好贵阳至南宁高速铁路建设工作。建设都匀至凯里城际铁路。启动黔桂铁路移站工程。积极推进都匀至香格里拉高速公路都匀段建设，建成境内主线57公里、支线42公里，建成杨柳街都匀北匝道口。加快西客站、南客站和东客站建设步伐，有效缓解市区交通压力。加强乡镇道路交通建设力度，加快通乡镇二级道路改造，实现村寨道路全部硬化。推进城乡统筹。加快墨冲、平浪、毛尖、归兰等特色乡镇发展，因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，发展具有特色优势的休闲旅游、民俗文化等魅力城镇。坚持全域规划，突出个性特色，注重文化保护，推动“大美农村”建设，提高农村居民幸福指数。 （三）以更实的举措推进农业产业化，在“三农”工作上推动都匀变都市。以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、工业化的模式，推进农业产业结构调整及供给侧结构性改革。确保农产品安全。实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，实行农产品包装和标识制度，实行农产品产地准出和市场准入制度。五年内，市级年定量监测样品达到1000个以上，各类农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%。发展休闲观光农业。以墨冲、平浪、小围寨、毛尖、绿茵湖现有农业资源为依托，建设国家级农业公园，在重要节点规划建设农产品精深加工园区，建设观光工厂，推进农旅、林旅、茶旅等 一、 二、三产业深度融合发展。发展电商农业。依托“贵农网”建设，大力发展农村电子商务，建立农产品电商服务平台，构建农产品从田间到家庭餐桌的网上直通车。通过互联网农产品交易平台，使生鲜农副产品以最安全、最高效的方式进入社区，逐步实现“居民买菜不出门，农民卖菜不进城”目标。发展高效农业。围绕蔬菜、果树、生态畜牧业、优质稻米等优势主导产业，形成“田园种菜种粮、山上种果种树、积极发展生态畜牧水产养殖”的格局，按照区域化布局、规模化生产的要求，建好农业产业“五大园区”。发展现代规模农业。通过政策扶持，调动农民购置与运用农业机械的积极性。全市综合农业机械化水平达到50%，农机总动力达到50万千瓦，主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到65%、35%、50%。发展农业产业扶贫。采取“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”多种方式，依托合作社、公司，建立养殖、加工、销售一条龙产业体系，做大做强扶贫产业，提高扶贫效益。加快农村土地流转。推进农村土地“三权分置”工作，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。搭建土地交易平台，稳步推进土地经营权抵押、担保工作，实现农村土地经营多元化，增加农民收入。 （四）以更大的力度推进新型工业化，在实体经济上推动都匀变都市。把发展工业作为壮大都匀经济总量的主要抓手，坚定不移走新型工业化道路。完善产业园区基础配套功能，合理布局产业空间，提高承载东部、沿海新技术产业转移的能力，进一步做大原有传统优势产业，加快推进工业化进程。着力培育绿色食品加工、新能源汽车、智能终端、装备制造、高新技术五大新兴产业，实现工业经济持续快速健康发展。工业累计投入110亿元以上，规模工业总产值突破200亿元。大力发展特色轻工业。大力推进以都匀毛尖、绿色食品、白酒等为重点的特色产业规模化，大力发展优强企业，培育名优特品牌，打造一批在国内外具有影响力的“都匀品牌”。鼓励毛尖茶向饮品、食品、保健品拓展，向“精、优”加工发展，培育5家以上亿元产值的大型茶企。加快发展智能终端制造业。积极推进都匀炬实通讯公司、贵州富泰通讯公司智能终端项目建设，力争实现年产值70亿元以上。发展壮大新能源汽车装备制造业。以新山地轻卡、新能源汽车为龙头，加快技术创新和产品研发，打造西南地区重要生产基地。大力发展高新技术产业。加快引进培育一批电子、新材料等高新技术企业，提升我市工业的科技含金量和技术水平。 （五）以更好的服务创优发展环境，在提升三产上推动都匀变都市。发展大物流产业。抢抓粤桂黔高铁经济带深度合作机遇和第三届中国（都匀）物流峰会带来的行业效应，着力构建物流产业体系，发挥都匀区位和交通优势，加快绿茵湖综合物流园、金恒星建材城、西南特产城等项目建设。鼓励现有物流企业打破传统物流模式，通过改革改制、兼并重组，形成一批主营业务突出、市场竞争力强、管理水平高、服务质量优的专业商贸物流企业。发展大商贸产业。培育壮大经营主体，大力发展新业态，建设以大型购物中心为骨干，以大型超市、现代购物城、品牌大商场、品牌电商体验城、大型批发市场为特色的多元化、多层次的大商圈，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商贸体系。发展大旅游产业。推动全域旅游大发展，实施全域统筹、全位融合、全民共举发展战略，建设国内外知名的山地旅游目的地、国家旅游休闲示范市、国家全域旅游示范区，以山水桥城·国茶之都为形象突破口，主打“国茶毛尖”等旅游品牌，推动旅游产业跨越式发展。积极推进“旅游+扶贫”模式，实现旅游与扶贫的双赢。积极推进旅游与互联网融合，大力发展智慧旅游。发展大数据产业。积极吸引百度、阿里、腾讯等互联网企业入驻都匀；创新思维发展传统IT产业，力争把小米、华为等企业引入都匀；加快以智慧城市为核心的大数据产业，重点推进“云上都匀”、“双创服务平台”等项目建设，打造都匀新经济发展平台。重点发展智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城管等应用平台。发展大服务产业。积极引进金融、咨询、电子商务等知名企业，发展楼宇经济。以旅游总部、茶叶总部为重点发展总部经济。引进一批知名的餐饮连锁企业，建设一批设施先进、服务档次高的饭店和酒楼。发展特色餐饮和特色小吃，形成多风味、多品种的餐饮品牌。发展以温泉开发利用、中药材种植加工为主的养生产业。以东山文化园、匀东镇国际足球小镇为抓手，发展都匀特色文化产业。通过五年努力，实现第三产业“百花齐放”。 （六）以更强的干劲推进生态环境建设，在可持续发展上推动都匀变都市。严守“绿水青山就是金山银山”的生态发展底线，把生态环境建设摆在重中之重的位置，强力推进人与自然和谐相融，打造绿色生态共生城市。大力实施“蓝天工程”。引进、发展、使用新能源，抓好油改气、油改电、太阳能、风能、光伏发电等项目，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。严格落实节能减排目标任务，逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。大力实施“青山工程”。全面开展森林资源保护“六个严禁”专项行动，强化生态环境损害“两个问责”，坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，继续强力实施“绿色都匀”三年行动计划，大力推进绿化造林、退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林的“五林护山”工程，力争森林覆盖率65%。大力实施“绿水工程”。继续抓好以绿茵湖水生态修复、茶园水库饮用水源保护等重点生态建设工程。着力解决关系民生的突出水环境问题，强化重点流域水环境综合整治，抓好城乡生活污水治理，全市水体水质达Ⅲ类以上。大力实施“净土工程”。强化土地综合治理，大力推广绿色种植，从源头上减少工业生产、农业生产和群众生活对土地的污染，实现可持续发展。深入开展环境保护行动。以创建国家环境保护模范城市为抓手，广泛开展生态示范建设，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成节约资源、保护环境的内生动力。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行生态环境保护“一票否决”。 （七）以更精准的举措打赢脱贫歼灭战，在聚焦同步小康上推动都匀变都市。始终把脱贫攻坚摆在第一位，作为统筹经济社会发展全局的头等大事。落实责任抓精准。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，扎实抓好“1+10+N”配套政策的落细、落小、落实，确保帮扶精准到目标对象；精准整合交通、水利、林业、农业、茶产业、供电、信息等涉农项目，激发叠加效应，不断改善生产生活条件，夯实脱贫基础，做到脱贫责任明确，压力传递到位，统筹社会力量参与脱贫攻坚。抓实搬迁拔穷根。紧盯搬迁对象，着力实施易地扶贫搬迁，有序落实“5×3”后扶措施，让搬迁群众尽快过上有质量的生活。夯实农业播富种。坚持水土相符、因地制宜的原则，因村因户分类指导，帮助贫困群众大力发展蔬菜、精品水果、畜禽养殖和乡村旅游等资源禀赋好、市场前景宽、比较优势强的特色产业，确保产业扶贫能持续，让贫困群众的荷包尽快鼓起来。实现全面小康目标。以农村道路、饮水安全、危房改造、电网改造、环境建设等为重点，加强农村基础设施建设，大力发展特色产业，全面推进小康社会建设，确保实现小康目标。 （八）以更多的投入改善民生，在构建和谐社会上推动都匀变都市。把改善民生作为政府首要职责，让更多的人享受改革发展成果。推进教育事业快速发展。加大教育投入力度，整合州市两级教育资源，科学规划校点布局，全面加强中小学、幼儿园标准化建设，新建和改扩建城乡幼儿园30所、小学10所、中学6所；推进贵州经贸职业技术学院、贵州电子信息技师学院等学校建设步伐。全面推进教育现代化，促进人的全面发展，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育技能化目标，以教育为核心推动第三产业发展，为产城融合提供智力支撑和人力保障。加快公共卫生事业发展步伐。积极推动医疗卫生体制改革，强化医疗卫生服务基础设施建设，完善医疗服务网络，推进中心乡镇卫生院标准化建设，实现远程医疗全覆盖，增加医疗卫生资源供给总量，提高医疗服务水平。推进医疗卫生五大建设工程，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，加强食品药品安全检测和执法队伍建设，提升食品药品安全保障能力。提高文体公共服务能力。健全市、乡、村三级文化网络，逐步完善文化设施，提高公共文化服务质量和水平。加强城乡公共体育设施建设，改善基层体育设施。完善社会保障体系。大力推进全民创业行动计划，实施创业就业工程，大力开发就业岗位，重点解决零就业家庭、残疾人、低收入对象、易地扶贫搬迁对象就业问题。完善城乡居民基本养老保险制度，五年内城乡居民基本养老保险人数16万人以上。建立健全农村留守人员关爱服务体系，健全完善社会保障救助体系，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系。提高城市公共服务能力。规划建设20个公共停车场，依托“大数据”，加快道路智能化停车管理系统建设，实行科学化、智能化、数据化管理，有效缓解城市停车难问题。重点完成天池路等8个农贸市场新建和改扩建工作。初步建立与经济社会发展相适应、布局合理、科学管理、功能齐全的农贸市场服务体系。按照标准化要求配齐、配足社区功能用房。加强城市通讯网络基础设施建设，实现城区免费wifi全覆盖。强化社会治理。健全完善生产安全、食品安全、环境安全等公共安全保障及应急管理体系，强化监督管理，遏制重特大事故的发生。推进社会矛盾多元化解“0126”模式，推进平安都匀建设。强化政府管理职能，积极创建全国、全省文明社区、和谐社区。高度重视精神文明与民主法治建设，切实加强民族宗教团结稳定；加强人民武装工作，推进军民共建，创建省级双拥模范城。 （九）以更新的思维加强政府自身建设，在政府管理创新上推动都匀变都市。依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。大力推进依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，加强法治政府建设，着力转变政府职能，规范行政执法，完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。进一步深化行政审批制度改革。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。转换职能、转变作风，建设服务型政府。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题；大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，确保政令畅通。解放思想、与时俱进，建设创新型政府。进一步改进传统的思维定式，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。强化发展是第一要务的观念，只要是有利于推动都匀经济社会发展的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增加人民群众获得感的改革、有利于调动干部群众积极性的改革，我们就要建立容错机制给予支持和鼓励，在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。全面落实政府廉政建设责任制，强化廉政教育和风险防控，筑牢拒腐防变思想防线。加大纪律审查力度，保持高压反腐强劲势头，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以廉洁的政府形象取信于民。 三、开创2017年政府工作新局面 各位代表，2017年是实施十三五规划的关键之年，是我市城市建设与产业振兴同步推进，实现产城一体化的关键之年。坚持把强招商、兴产业作为政治责任，把打基础、利长远作为历史责任，把明职责、勇争先作为工作责任，变压力为动力、化挑战为机遇，努力开创政府工作新局面。2017年经济社会发展预期目标是：全市地区生产总值增长15%，规模工业增加值增长15%，500万元以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。 围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。 （一）推动经济总量快速增长。全力推进招商引资。突出大视野招商，整体推介都匀形象，提升招商层次，延伸招商触角，扩展招商领域，立足招大引强，优化招商政策，大力营造“亲”“清”新型政商关系，形成良好的投资环境。突出产业招商，主动承接珠三角等沿海地区产业转移，在招商引资年中力争实现招商引资到位资金450亿元以上。抓好工业企业大发展。以“千企改造”工程为抓手，推动市场前景好的工业企业转型升级和快速发展。从政策上、资金上、服务上给予企业大力扶持，成立都匀市工业投资公司，对成长快、潜力大的企业进行投资帮扶，帮助企业快速做大做强。重点抓好贵天下茶叶整体上市、灵峰茶叶外贸出口基地、匀酒厂快速复苏等，推动宏彬食品、华昌特色食品等农产品加工企业进一步扩大产能；推动新山地新能源汽车及轻型卡车生产线尽快落成建设，早日投产；确保绿茵湖产业园区两家手机智能终端生产企业年内投产，并产生经济效益；推动水表厂智能水表异地扩建项目、绿卡能扩建等一批高新技术企业提升改造项目建成投产。抓好大数据产业大发展。充分发挥“云上都匀”大数据应用中心的作用，实现大数据政务和民生领域的实际运用，让市民真正感受到大数据带来的便捷。加强与上海交大等科研院校的对接，做好大数据顶层设计，打造具有都匀特色的绿色大数据，年内建成以绿色生活、绿色生态、绿色旅游和绿色食品为主题的大数据应用平台。抓好商贸物流业大发展。大力培育商贸流通限上企业，力争全年新增10户“四上”企业。积极推进绿茵湖综合物流园项目建设，做大物流企业，降低物流成本。积极发展电子商务企业，打通我市“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。出台并落实外贸进出口和外资利用优惠政策，扶持外向型经济发展，鼓励农副产品、中药材、民族手工艺品等商品“走出去”，力争智能终端研发型、生物技术等现代出口型企业“进得来”。抓好旅游康体产业大发展。以“一轴三线”为发展思路，大力推动景区项目建设，抓好清水江国家级湿地公园、西山红枫公园等项目建设。按照AAAA级景区标准，全面启动东山文化园、小围寨毛滩休闲度假小镇、星月庄园等项目建设，并将东山文化园打造成全国较高知名度和较大影响力的旅游品牌、文化品牌。办好都匀毛尖茶文化节、都匀毛尖国际茶人会、剑江旅游欢乐节。积极推进城市慢行系统建设，加强凤凰坝、茶都格尼斯等温泉项目建设，推动康体养生产业发展。 （二）推动城市建设快速发展。推进国家新型城镇化综合试点建设。坚持城乡统筹、产城一体的工作思路，加快推进市民化进程。2017年，户籍人口城镇化率达到58%，实现国家新型城镇化综合试点预定目标。推动区域经济大联合。启动都匀机场建设，启动都匀至凯里、都匀至贵阳城际铁路建设，启动都匀至丹寨快速通道建设，完成都凯城市快速路、都独城市快速路、墨平公路等建设。大力发展城市产业经济。以信息、人才、物流和资金等资源优势为依托，以产品设计、技术开发和无污染加工制造业为主体，推动都市型产业与现代服务业“双轮驱动”，培育特色鲜明、设施完善、功能复合、产业与社区融合的都市型、绿色生态且有浓郁创新氛围的产业社区，使都市化生活方式与现代产业发展相融合。重点抓好永辉超市、沃尔玛、星力百货、亨特国际等大型商场落户都匀，启动喜来登、希尔顿等国际品牌酒店建设。加强城市基础设施建设。继续加快棚户区改造进度。全面推动七星棚户区、城南棚户区、老城棚户区东山片区及市政府周边区域改造；全面加快马鞍山、观澜等棚户区回迁安置工作。继续推进城区地下综合管廊建设。完成胜利路大桥、匀杨大道、好花红大道、红牛城市快速路、黔南二道等城市道路建设。全面推进桐州大道、环西大道三期建设。全面启动都匀油库搬迁工程。加强市政设施建设，完善城市功能，提高群众满意度。提高城市管理水平。实行“最严”城市管理，重点抓好乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、城市污染等现象的治理工作，改善市民生产生活环境。深化城市管理体制改革，推进政府购买服务，实现城市服务社会化。调动社会参与城市管理的积极性。逐步把公用服务事业推向市场，实现管理服务提质增效。 （三）推进农村经济快速增长。抓好大美农村建设。重点打造“都匀南出口墨冲包阳一线”和“都匀西出口螺蛳壳摆忙一线”两条“大美农村”路线，推进墨冲镇“商贸布依城”、毛尖镇“茶旅风情小镇”项目建设，实施“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，抓好居住环境、基础设施、公共服务、产业结构、乡风民俗等建设，加大生活污水治理，促进农村生产生活环境提升；继续推进“绿色都匀”建设，力争森林覆盖率达60.09%以上。加快农业产业化发展步伐。积极推进农业结构调整，夯实第一产业，发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，实现农业产业“接二连三”，延伸农业产业链。继续抓好都匀毛尖茶种植、加工和销售，提高茶叶产量和产值，做强做大都匀毛尖茶产业；继续抓好墨冲现代农业示范园区等5个省级农业示范园区建设；继续抓好小围寨、墨冲等乡镇5000亩城市保供蔬菜基地建设；继续抓好万亩刺梨、万亩蓝莓等精品水果基地建设；继续推进农村电子商务。加强农村基础设施建设。加快大河、林荫、东湖、七星湖等水库建设，力争开工建设石龙水库，抓好茶园水库保护工程建设。建设农村饮水安全巩固提升工程，解决供水人口6000人以上。全面加强农村通村、通组道路硬化建设，解决群众出行难问题。加快旅游景区道路建设。 （四）打好扶贫脱贫歼灭战。全市扶贫脱贫工作的任务是以30个出列村为主战场，以贫困户为重点，以增加贫困人口收入为核心，认真落实好产业发展、劳动力就业、移民搬迁三大战术，全面落实好教育扶持、医疗保障、生态补偿、民政兜底、惠民补助等五大政策，确保家庭人均收入达到脱贫标准以上，村级集体经济收入较上年提升10%以上。贫困村村组道路、群众生产生活用水、住房、文体设施等明显改善，幼儿教育得到保障。抓产业扶贫。出列村必须培育2个以上主导产业项目，抓好生产、加工、销售三个主要环节，形成规模，做成特色。抓易地扶贫搬迁。完成易地扶贫搬迁712户2850人。重点抓好南部新区和北部新城两个项目点建设。认真落实“5×3”后续扶持政策，盘活搬迁群众承包土地、山林地、宅基地资源；统筹好城乡养老保险、低保、医疗保险政策，解决好搬迁群众就业、看病、入学等问题，实现每户1人以上稳定就业。抓金融扶贫。抓好金融“特惠贷”工作，依托扶贫开发投资公司平台，撬动金融资本投入扶贫产业，助推脱贫攻坚工作。抓社会参与扶贫。积极动员全民参与脱贫攻坚工作，调动社会资源、社会资本，创新社会参与扶贫机制，构建“大扶贫”工作格局。 （五）抓好民生促进和谐。努力构建公平公正、共建共享的包容发展新机制，推进基本公共服务均等化，筑牢民生保障底线，促进全民共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感。大力发展教育事业。全面加强教育基础设施标准化建设。实施特色文化校园提升工程，完善和推广集团化办学经验，发挥都匀三中、都匀十中2个中学联盟教育集团的辐射带动作用。启动实施第三期学前教育三年行动计划，确保通过义务教育基本均衡发展国检验收和巩固普及十五年教育发展成果，促进城乡教育和各级各类教育协调发展。学前三年毛入园率达87%，高中阶段毛入学率达92%，九年义务教育巩固率达98.24%。完善公共就业和社会保障服务体系。实施积极的就业政策，推进“大众创业、万众创新”工程，扩大就业，力争新增就业人数3万人以上，农业劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善机关事业单位基本养老保险制度，完善养老保险个人账户制度，参加城镇企业职工基本养老保险人数达6.9万人。全面落实城乡医疗保险制度，参加城镇基本医疗保险人数达17.2万人，新型农村合作医疗参合率达97%以上。推进社会救助体系建设。完成小围寨、沙包堡养老服务中心建设，完成平桥社区、甘塘社区居家养老服务站示范点项目建设。做好马鞍山社会福利院后续工作，确保投入使用。加强公共卫生服务。加快省、州、市、乡四级远程医疗服务体系建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗全覆盖。构建信息传输保畅体系。大力推进4G网络全覆盖，加速5G移动传输网络和IPV6互联网建设，积极推进“三网融合”。实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程。深入实施社会治理。牢固树立安全发展理念，完善应急救援体系，确保安全生产形势稳定向好。深入推进法治宣传教育，完善社会信用体系，着力化解涉及面广、严重影响社会稳定的社会矛盾，全面提升群众安全感和满意度。 （六）办好十件民生实事。一是计划贫困村出列30个，减少贫困户5135户18000人，贫困人口发生率降至5％以下。二是实现农村所有村组硬化道路全覆盖；新建旅游公路60公里以上。三是实施棚户区改造4000户以上，农村危房改造2200户以上。四是建设州中医院、平桥等6个公共停车场，新增公共停车位1900个；新建天池路、七星等3个农贸市场。五是城市低保标准提高至600元/人/月，农村低保标准提高至3612元/人/年；新建都匀市老年活动中心；继续推进小围寨、沙包堡养老服务中心建设。六是新建都匀十四小、匀东一小、都匀市二中；改扩建都匀九小、都匀六小、匀东中学；启动都匀三小改扩建。七是建成都匀市妇幼儿童医院，启动中心乡镇卫生院标准化建设；支持配合贵医三附院完成改扩建。八是完成都匀市奥体中心建设并投入使用；启动都匀商务会展中心建设。九是启动东湖公园、东山文化园建设；完成梦都文化园一期、巨升红色文化影视基地一期、都匀国际足球小镇一期建设。十是启动建设南郊水厂一期工程及附属管网；全面落实河长制，从严整治剑江河。 各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。重振产业雄风是我们的使命，建成中心城市是我们的目标，共享发展成果是我们的责任，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，迎难而上，凝心聚力，奋力拼搏，为把都匀建成都市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资长顺县】2017年长顺县政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月5日在县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长李友军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是长顺发展进程中浓墨重彩的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，迎难而上，负重前行，积极作为，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新的成就。务实真干抓经济，综合实力显著增强。预计2016年，全县地区生产总值完成52.97亿元，是2011年的2.8倍，年均增长15.6%;500万元以上固定资产投资完成45亿元，比上年增长25.7%;规模以上工业增加值完成15.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.2%;一般公共预算收入完成3.5亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.79%;农村常住居民人均可支配收入完成8369元，是2011年的1.93倍，年均增长14%;城镇常住居民人均可支配收入完成24088元，年均增长9.1%;森林覆盖率达57%;常住人口城镇化率达48.2%;人口自然增长率为6.15‰;全面小康实现程度达94.3%。久久为功抓产业，结构调整更加优化。特色农业稳步发展，产业化进程明显加快。不断深化拓展“长顺做法”，“4+N”产业扶贫模式成为全省典型。建成4个省级、6个州级现代高效农业示范园区，引进和培育省级农业产业化龙头企业4家、州级13家、县级71家。“长顺四宝”规模不断壮大，绿壳蛋鸡获得国家地理标识和原产地产品资源认证，被确定为省重点品牌，累计发展突破1000万羽;苹果、紫王葡萄、优质核桃种植规模分别达6.75万亩、3.56万亩、18.5万亩。粮食产量每年稳定在10万吨左右。工业园区平台不断完善，承载能力显著增强。建成47.8万平方米标准化厂房、30.4公里园区道路、54.2公里供排水管网等基础设施项目，园区配套功能不断完善，形成了威远、广顺、鼠场“一园三区”发展格局，园区入驻项目175个，建成投产企业104个，培育发展规模工业企业51户，解决和带动9000人就业。威远工业园区被列为全省100个产业园区中首批20个百亿园区之一。大力发展山地旅游，第三产业快速突破。建成凤凰坝生态农业体验园、潮井湿地公园、玉带河公园等一批景区景点，成功举办高钙苹果采摘节、紫王葡萄采摘节等活动，实现旅游总收入89.54亿元，推动了以旅游为龙头的第三产业快速崛起。现代物流、电子商务等新型服务业加快发展，威远物流园一期工程投入使用，我县被列为全国100个“三位一体+贵农网”综合试点县之一。金融工作取得长足进步，普惠金融成效明显，贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行相继落地，公益性项目融资到位资金56亿元，为长顺经济发展注入了新的活力。毫不松劲抓项目，基础设施不断夯实。交通投资从2011年的0.49亿元增加到2016年的6.58亿元，全县公路里程突破1300公里，实现了村村通硬化路。惠兴高速、长顺大道、广顺大道、长广大道相继建成通车，花安高速长顺段基本完成，长顺步入了内联外通的高速交通新时代。水利投资从2011年的1.1亿元增加到2016年的4亿元，干桥水库、龙井水库等一批骨干水源工程和提引工程快速推进，完成213处农村饮水安全工程建设，完成河道治理26公里，病险水库治理24座，解决了10万余人农村饮水安全问题。新建220千伏、110千伏变电站各1座，增容改造35千伏变电站3座，新改建输电线路1454千米。在全州率先完成了多彩贵州“广电云”村村通建设工程，全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖，70个行政村实现互联网覆盖。上下联动抓城镇，城乡面貌大为改观。城市规模不断扩张。坚持“哑铃型”城市经济布局，城南新区基本建成、威远片区不断拓展，初步形成了“一城两带三片区”的组团式城市发展格局，城区面积由2011年的2.5平方公里扩大到2016年的8.5平方公里，全县常住人口城镇化率由18.2%提高到48.2%，城区环境秩序整治力度不断加强，城镇综合承载能力和整体形象不断提升;广顺示范小城镇建设突飞猛进,“黔中古镇·大美广顺”风貌初步展现。配套设施不断完善。先后建成星筑园广场、城南市政广场、生态体育公园、城市山体公园和一批城市阳台、口袋公园等市政公共服务设施项目，实施了城区主干道白改黑等一批提升改造工程，基础设施大为改观。镇村面貌不断美化。加快推进摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操等特色小城镇建设，完成凤凰坝、中院等一批设施完善的美丽乡村和少数民族特色村寨建设，加快推进长广线、G321沿线外立面改造，全县镇村面貌焕然一新。用心用情抓民生，社会事业和谐发展。精准扶贫纵深推进。全县贫困人口从2011年底的9.04万人下降至3.8万人，贫困人口发生率从45.3%下降至16.24%。完成生态移民、易地扶贫搬迁2993户13266人。长顺“藤缠树”扶贫模式获得“2016年中国十大民生决策”殊荣。教育发展成果丰硕。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，累计投入17.96亿元用于教育事业，建成县民族高级中学、中等职业技术学校、第三小学、47所农村幼儿园、44所农村标准化寄宿制学校，启动第四中学建设，实现中小学、幼儿园“班班通”和义务教育阶段学生营养餐改善计划全覆盖，中小学校布局调整扎实推进。卫计事业深入推进。加快公立医院改革，在全州率先成功创建“二级甲等”妇幼保健院，引进3家民营医院，建成6个标准化卫生院、1家精神病医院，村级卫生计生室实现全覆盖。全面推行基本药物制度，新农合参合率连续五年达96%以上，人口计生工作均衡推进。文体事业繁荣发展。城乡公共文化服务体系进一步完善，完成广播电视“村村通”8296套、“户户通”19818套，完成51个农民体育健身工程，完成《长顺县志》续修州级复审工作。就业创业扎实有效。城镇新增就业1.2万人，转移农村劳动力39.55万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全。城乡养老保险、城乡低保、医疗救助等政策全面落实，累计发放城乡低保金2.6亿元、城乡医疗救助资金3900余万元。实施棚户区改造910户、危房改造5905户，建成公租房1620套。社会治理不断加强。严格落实“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。深化“平安长顺、文明长顺、和谐长顺”建设，顺利完成客运三轮车退市、完成老城区和城南新区农贸市场建设;全力抓好社会治安综合治理，连续12年荣获“无毒县”称号，“天网工程”实现中心集镇和重点区域全覆盖，群众满意度不断提升。动真来实抓效能，发展环境明显改善。行政体制改革不断深化。完成乡镇行政区划调整、政府机构改革，加快推进“五证合 一、一照一码”登记改革和户籍制度改革，公车改革、供销改革，农村土地承包经营权登记颁证工作全面启动。政府职能明显转变。全县行政审批事项从385项清理规范到280项，其中，下放到镇(乡、街道)105项，全面取消非行政许可，电子政务和网上审批有序推进。依法行政机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议329件、政协委员提案411件，办复率均为100%。规范政府决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，决策机制不断优化完善。党风廉洁建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府行政效能进一步提升，广大党员干部信念更加坚定，作风更加优良，履职更有成效。此外，法治建设、应急管理、人民武装、国防教育及国防后备力量建设、双拥工作、人防战备、外事侨务、民族宗教、档案史志、科技、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等社会事业都取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们重点围绕“三个十大工程”，项目化、实物化、制度化，落实责任，狠抓执行，逐一把蓝图变成现实，把工作变成群众看得见摸得着的实惠。十大基础设施项目完成情况：1.花安高速长顺段基本完成，长广大道建成通车，S210省道摆所至代化公路改扩建工程快速推进，G354国道县城至牛滚塘公路改扩建工程启动建设。2.完成干桥水库、龙井水库主体工程建设，板丛水库启动建设。3.贵兴铁路前期工作有序开展，都香高速长顺段正在进行初步设计。4.通组及串户路硬化120.68公里，超额完成年初任务。5.完成麻线河广顺至洛朗段河道治理工程。6.启动7个集镇供水工程，完成县城第二污水处理厂、广顺污水处理厂建设。7.投入资金2亿余元，完成长广大道、广顺大道和G321惠水珠帘洞至白云山镇沿线房屋外立面整治、建成7个“四在农家·美丽乡村”示范点。8.建成城南新区、县医院智能立体停车库。9.新改建输电线路269千米，覆盖128个自然村寨。10.全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖，70个行政村实现了互联网覆盖。十大产业发展项目完成情况：1.基本建成长顺天农绿壳蛋鸡产业园，新增长顺绿壳蛋鸡养殖307万羽。2.完成广顺轻工产业园一期建设;跃龙杭箫钢构一期投入生产。3.完成贵安·长顺新型建材产业园规划设计工作。4.进一步完善长寨至广顺农业“接二连三”示范带水、电、路、讯等基础设施建设，全县新增苹果1万亩、刺梨1万亩、蔬菜2万亩、中药材1.1万亩，完成烤烟种植2.2万亩。5.建成白云山100万羽但家香酥鸭养殖加工基地。6.引进贵州银行、贵阳银行并投入运营，富民村镇银行顺利入驻。7.初步建成乌麻河东(潮井)、西(水厂)两个休闲旅游服务区，并对外开放。8.广顺老州府文化遗址重建工作快速推进。9.培育新兴经营主体60家，新增限额以上经营主体22家。10.完成6个乡镇电商服务中心建设。十大民生实事完成情况：1.根据省、州调整，完成敦操乡减贫摘帽，花红村等10个贫困村出列，1.3万人脱贫。2.建成城南汽车站、长顺东客运站，启动广顺南二环等6条路网建设。3.建成移民安置房1648套，超额完成任务。4.完成第四中学总工程量的60%、鼓扬中学总工程量的80%;完成敦操民族学校、广顺新庄小学“全面改薄”项目。5.长顺县中医院基本建成，完成长寨、敦操等6个标准化卫生院建设，新农合参合率达98.03%。6.建成顺宁园“三位一体”殡葬设施并投入使用，建成57个农村公益性公墓。7.建成长顺生态体育公园一期、玉带河公园、潮井湿地公园，并对外开放。8.完成“天网工程”二期建设，多彩贵州“广电云”实现82个行政村全覆盖。9.如期开通县城至广顺、广顺至凯佐公交车。10.全面启动6个城乡生活垃圾收运系统工程建设。各位代表，过去的五年，我们在付出辛勤劳动的同时，也收获了累累硕果。我县先后荣获“全省政府服务环境十佳县”、“全省城市文明创建工作先进县”、“中国年度最佳投资休闲目的地”等称号;涌现出了“全国人民满意的公务员集体”、“全国公安机关爱民模范集体”等一批先进典型，“背篼干部”精神构筑了贵州精神高地;2016年，在全省增比进位考核排位中名列全省同类县市第二位。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席会议的各位同志，并通过你们向全县工人、农民、知识分子和广大干部职工，向在我县投资兴业的创业者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的发展历程，让我们深切体会到：无论什么时候，我们都必须始终坚持党的领导，围绕推动长顺发展核心共识不动摇，下足功夫把蓝图变为现实;无论形势怎样，我们都必须始终坚持加快发展，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，推动经济社会赶超跨越发展;无论多大阻力，我们都必须始终坚持改革创新，敢于打破加快发展瓶颈制约不畏难，努力开创政府工作新局面;无论什么困难，我们都必须始终坚持改善民生，千方百计增进人民群众福祉不停步，让全体人民共享发展成果;无论多大压力，我们都必须始终坚持务实真干，不断提升执行力和服务水平不松劲，确保工作一件件落到实处。过去皆为序章，发展永无止境。面对经济发展新常态，我们清醒的认识到，长顺最主要的矛盾仍然是贫困与落后，决胜全面小康的任务繁重而艰巨;最关键的“短板”是基础设施薄弱，还需下更大力气;最根本的制约是石山区占比大、资源供给相对不足，加快发展压力较大;最突出的问题是经济发展不充分、产业竞争力不强和大项目引进不足，缺乏新的增长点;最紧要的阻碍是一些干部思想不够解放，重压之下想退却、固步自封不进取，对加快发展执行力不强。还有城乡发展不够协调等，我们将采取有效措施切实加以解决。今后五年的工作安排未来五年，是我县面临新机遇、迎接新挑战、推进大发展的重要时期，也是我县做大总量、跨越赶超的重要历史机遇期。一是上级支持增信心，跳出长顺谋长顺。恰逢国家脱贫攻坚的政策组合，两位省领导直接挂帮、州委主要领导直接联系、贵阳市和省直相关部门的全面对口帮扶，为我们跳出长顺谋长顺、借助外力促发展提供了广阔的空间。二是区位优势激活力，互联互通天地宽。随着花安高速即将建成通车，都香高速、贵阳西外环高速、贵兴铁路即将落地、通用机场的规划建设和一大批国省干道的提等改造，长顺将全面进入高速交通新时代，加之位于贵阳、贵安新区和安顺市“两市一区”半小时经济圈的区位优势，长顺对外开放的活力更加增强。三是融入“两贵”辟新路，借船出海创新局。黔中经济区“两市一区”三大核心城市的带动和州“一圈两翼”战略的深入实施，为我们提供了前沿的信息和最稳定的市场保障，长顺将步入与众不同的快速发展新常态。四是项目建设夯基础，扬帆奋进谱新篇。随着交通条件的改善、园区平台的完善、旅游基础设施的加快推进和一大批重大项目的相继启动，长顺将迎来发展的井喷期。五是金融改革强保障，跨越发展添动力。扶贫政策的倾斜，金融平台的完善，开启了长顺全面融资的“机遇之窗”，为我们补齐基础设施“短板”，助推经济发展提供了坚强的保障。六是干群同心抓发展，共建美好新长顺。干部想干事、会干事、干成事的信心越来越强，群众盼发展、愿发展、争发展的劲头越来越足，干群关系更加紧密。面对各地争抢机遇、乘势快进的态势，我们唯有以更大的气魄、更多的精力、更硬的措施，抓紧每一天、抓好每件事，努力在新一轮发展中把握先机、争取主动，谋求新发展、创造新辉煌。各位代表，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大新发展理念”，主动适应经济发展新常态，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持主基调主战略和“3366”发展思路，紧扣州委“发扬‘背篼干部’精神，做强‘山地特色’经济，奋力打造产业扶贫先行示范区”要求，按照县第十二次党代会精神，不忘初心、继续前进，主动融入“两贵”发展区，坚持“三大战略”，做好“三篇文章”，推进“七大战略行动”，早日建成“三区三基地”，走区域融合发展新路，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们将围绕县十二次党代会精神，力争实现一个总目标、两个确保、三个突破、四个翻番、五个全覆盖：一个总目标：与全国全省同步建成全面小康社会。两个确保：一是确保如期打赢全面脱贫攻坚战;二是确保建成“三区三基地”。三个突破：一是地区生产总值年均增长14.5%，力争到2021年突破100亿元。二是500万元以上固定资产投资年均增长25%，力争五年累计突破500亿元。三是一般公共预算收入年均增长13%以上，到2021年，力争突破10亿元。四个翻番：一是全县规模以上工业增加值年均增长15%以上，到2021年力争实现翻一番，达30亿元以上。二是社会消费品零售总额年均增长13%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番，达20亿元以上。三是城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番。四是农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番。五个全覆盖：一是实现示范小城镇建设标准和农村综合环境整治全覆盖;二是实现全县乡镇二级公路、通组公路、串户路硬化全覆盖;三是实现城乡50户以上村寨生活污水处理、垃圾转运全覆盖;四是实现城乡十二年教育寄宿制及高中阶段免费教育全覆盖;五是实现乡镇3A级农文旅结合景区全覆盖。围绕以上目标，我们将谋定而动、聚焦聚力，奋力开创长顺发展的新局面。 一、紧扣建成“全省脱贫攻坚示范区”，在精准施策上持续发力，为实现“全面小康”夯基础围绕建成“全省脱贫攻坚示范区”目标，坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，确保到2020年，按计划如期实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、3.8万贫困人口按现行标准全部脱贫。 （一）全心全力、持之以恒，多举措推进易地搬迁。抓住易地扶贫搬迁这个喀斯特地区脱贫致富的最佳机遇，把易地扶贫搬迁与土地增减挂钩、退耕还林、农村危房改造、城乡最低生活保障等政策充分整合，围绕“搬得出、稳得住、不回流、能致富”的要求，统筹推进产业发展、就业创业、生态保护，着力推动移民向县城、向园区、向集镇和旅游景区集中，确保在2018年以前完成“十三五”期间5086户20402人搬迁任务，实现应搬尽搬。 （二）全心全力、持之以恒，多元化培育富民产业。把产业发展作为推进大扶贫战略的重要支撑，大力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，鼓励盘活承包地、山林地、宅基地“三地”资源，整合扶贫资金、“特惠贷”资金、自有资金“三金”力量，深度拓展“藤缠树”产业扶贫模式，围绕“4+N”主导产业，以村为单位，因地制宜、因户施策，通过先建后补、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，力争通过产业带动3万贫困人口脱贫。 （三）全心全力、持之以恒，多渠道织牢民生网底。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，整合营养餐等助学政策，全部免除贫困家庭学生十五年教育学杂费，从根本上阻断贫困代际传递。精准到户到人实施医疗扶贫，设立医疗精准扶贫救助金，进一步完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“三重保障”措施，坚决防止因病致贫、因病返贫。稳步推进低保线和扶贫线“两线合一”，发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用。 （四）全心全力、持之以恒，多形式激发脱贫内力。外因需要内因推动，坚持精神扶贫和物质扶贫“两手抓、两手都要硬”。坚决扭转“靠人来救济”的依赖观念和乱建大房、乱办酒席等铺张浪费的不良习惯，坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想和农村“脏、乱、差”的环境面貌，深入开展扶贫“带路人”、“好媳妇”、脱贫“光荣户”等示范评比表彰活动，激发出贫困群众主动战胜贫困的斗志和决心。选好“领头雁”，带领贫困群众主动参与脱贫攻坚，成为扶贫工作的主动参与者和受益人。 二、紧扣建成“全省山地农业接二连三先行示范区”，在深化改革上持续助力，为打造“三个基地”强支撑贵阳市的全面帮扶为我县山地高效农业的发展提供了广阔市场，关键是我们的农产品品种要丰富、产量要满足、质量要安全、标准要统一，这就要求我们必须达到种养规模化、组织多元化、生产标准化、产品生态化，而实现这“四化”的关键就是加大土地流转力度，推进适度规模经营。 （一）以“国家级绿壳蛋鸡全产业链基地”、“全省优质农特产品生产加工物流配送基地”为目标，推进产加销链条纵向延伸。一是多形式推进土地流转。以种养业适度规模经营为主攻方向，出台土地流转激励政策，鼓励农民以转包、入股、经营权转让等多种形式流转承包地、林地，五年内力争实现全县坝区50%以上的土地流转。二是多环节延长产业链条。围绕“4+N”特色产业布局，在天农绿壳蛋鸡、但家香酥鸭等龙头企业带动的基础上，五年内实现绿壳蛋鸡存栏3000万羽、鸭1000万羽。按照一种产业、一个龙头、一根链条、一个品牌、一批商品要求，加快推进苹果、核桃、葡萄、蔬菜等比较成熟的产业实现生产资料供应和农产品生产、研发、加工、仓储、物流、销售全产业链发展。三是多层次培训农民。以工业化的理念推进农业单元化、车间化生产，引进和培育一大批龙头企业和农民专业合作社，创造更多就业岗位，培养一大批专业化的新型职业农民，创造和发展新的组织模式。 （二）以“全省乡村休闲旅游基地”为目标，推动农业价值横向拓展。充分挖掘农业价值、不断拓展以农文旅融合的农业发展空间和领域，构建“贵阳长顺广顺贵安贵阳”乡村休闲旅游环线。一是加大基础设施建设力度，力促农业园区化。加快机耕道、灌溉设施等现代农业生产设施建设，科学合理规划建设一批景观休闲型、科普观光型、生态度假型、主题游乐型、产业博览型、农家花乡型农业产业园，把农业园做成观光园，力促农业园区化、现代化。二是创新农业发展方式，推进农业旅游化。面向“两贵”市民，以周末经济、假日经济为目标，加快完善观光步道、自行车道及“农娱俱乐部”等服务场所，把产业带做成旅游带。三是因地制宜建成一批3A级乡村旅游景区。经营好村舍、生态等资源，宜山则山、宜水则水、宜农则农，建成一批各具特色的3A级农文旅结合景区，勾勒一幅令都市人向往的“回忆画卷”，点燃长顺这个游客心中的“最美乡愁”。 （三）以“农民增收利益联结”为目标，提升农业产业整体发展水平。一是加强各方资源整合。用好用活扶贫政策、产业政策和农业园区招商等政策，积极引导社会资本、企业资本、城市工商资本和农村资本等多种市场主体进入农业发展领域，有效推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，提升农业产业整体发展水平。二是深入推进“三变”改革。加快推进农村产权交易平台建设，有序引导农民将手中的耕地、林地等作为可以使用和交易的资源，把农村闲置的资源变为有用的资产，把闲散的资金变为增值的股金，把传统的农民变为智慧的股东，不断激活城乡存量资产、自然资源、人力资本。三是建立更加紧密的联结机制。深化供销合作改革，加快“三位一体+贵农网”联动发展，打造与农民利益联结更为精密的合作经营组织体系;支持创办领办合作社，创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系;积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制，防止农民被土地“边缘化”现象发生，让“耕者有其业、耕者有其股”，让企业家、城市人和农民各得其所，实现农民的稳定增收。 三、紧扣建成“贵阳贵安产业承接配套示范区”，在改革开放上持续借力，为做大经济总量增后劲“无工不富、无商不活”，面对“全面脱贫”和“全面小康”的艰巨任务，难点在工业、重点在服务业、关键在招商。 （一）打通开放合作通道，在产城一体化上借力。充分发挥地处贵阳、贵安新区、安顺和黔南交汇地带，同属黔中经济区贵阳、贵安新区、安顺三个核心城市半小时经济圈的独特区位优势，依托“四高一铁”和长顺大道、长广大道、广顺大道三条城市干道，打通物流、客流、资金流快速通道，开足马力推动长顺惠水贵阳、长顺广顺贵安、长顺广顺安顺三个同城化步伐。加强与“两市一区”的交流合作，做到在思想观念上衔接、在产业平台上承接、在市场体系上对接，借船出海、借力发展。 （二）构筑开放合作平台，在布局一体化上借力。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，打破行政区划壁垒，加快园区基础设施建设，全面提升园区的吸引力和承载力，主动承接配套“两市一区”产业，构建跨区域主导产业集群，形成三个同城化区域协同发展的强大势头。用好贵阳市对口帮扶长顺等机遇，加强沟通对接，积极探索共建飞地园区，努力形成分工明确、优势互补、整体联动的区域融合发展新格局。 （三）扩大招商引资力度，在产业一体化上借力。实施产业突破工程，坚持产业兴县不动摇，全面提升开放合作“软环境”。创新招商方式，组织特别能吃苦、特别能营销、特别能招商的团队，走出去、请进来，招大商、引大资，大力推进新兴产业发展。抢抓脱贫攻坚期间“补短板”的政策机遇，切实找准与“两贵”产业转移的切入点，紧盯产业链中的关键环节和重要产业，尽快谋划和引进一批带动性强、关联度高、产业链长的项目。五年内力争引进和培育10家以上拟上市企业，规模以上工业企业达100户以上、工业总产值超亿元企业30户以上，纳税超千万元企业20户以上，新兴产业实现产值60亿元以上，规模以上服务业30户以上，在全州“一圈两翼”“环两贵”千亿级新兴产业带中抢占一席之地。 四、紧扣“三篇文章”，在城乡统筹上持续着力，为打造山水园林盆景城市添墨彩围绕“做靓县城、做强广顺、做富农村”，切实加快城乡一体化进程，让城镇更加宜居、宜业、宜游，让乡村更绿、更美、更有韵味。 （一）围绕“净、美、精、聚”做靓县城，打造5A级景区县城。按照“一城两带三片区”手掌式布局，推进县城组团式发展，全力挖掘“顺”文化，打好“山水”牌，努力建成5A级景区县城。一是立足于“净”，强化规划引领。以干净、安静为切入点，紧扣省级文明县城创建要求，启动县城山水园林盆景城市景观体系专项规划，统筹规划神泉谷、洗布河两大景观带和老城区、城南新区、威远片区三个板块，构建“产、城、景”融合互动，“山、水、城”交相辉映，“康、养、住”齐头并进的发展格局。大力推进以综合管线规范和外立面改造为重点的环境整治，让县城清清爽爽。二是着眼于“美”，强化资金投入。以美景、美丽、美好为落脚点，抢抓城镇建设三年行动和承办旅发大会的契机，整合资金不少于50亿元，全力完善县城基础设施建设。紧紧瞄准“两贵”及周边市场，加大宣传力度，大力培育“周末经济”业态，塑造一批“长顺符号”。三是追求于“精”，强化城市管理。以精细、精致、精美为根本点，按照“疏老城、拓新区、建景区”的思路，把“顺”贯穿于县城规划、建设、管理三大环节，加大棚户区改造和城区路网优化，疏解老城承载压力;建立完善城市环卫、归行划市、公共停车场、城市绿化亮化的长效管理考核机制，提升城市品味。四是实现于“聚”，强化业态培育。以聚人气、聚商气、聚财气为关键点，围绕“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”的城市要素和旅游要素，细化服务功能分区定位，逐步构建“老城区以中心商业为主、城南新区以综合服务业为主、威远片区以旅游和专业服务市场为主”的业态分区，用好用活促进服务业发展等激励政策，引进和培育一批限上现代服务业，促进产业集群发展。 （二）围绕“高、全、新、活”做强广顺，打造黔中经济发展重镇。一是推进高起点规划。围绕“融贵阳·融贵安”发展战略，进一步修编完善广顺镇总体规划、控制性详细规划等，细化广顺示范小城镇和广顺经开区的功能定位，加快构建示范小城镇和经济开发区“双轮驱动”，贵阳、贵安“双向对接”的发展新格局。二是实施全方位建设。以老州府遗址重建为契机，不断挖掘广顺老州府文化、夜郎文化、屯堡文化、民族文化元素，打造文化特色鲜明、综合配套完善的“黔中古镇”。以贵安新区后勤服务基地为目标，加快完善城区、园区、景区的路网、水网、电网等基础配套设施，推进生产性服务业和生活性服务业全领域服务配套。三是强化新产业招引。以广顺经开区为平台，紧盯高端装备制造、新兴电子产业、新型建筑建材、新兴高端服务业及配套产业招商，打造对接“两贵”的“配套基地”，构建经济发展新的增长极。四是建设活力广顺。抢抓广顺的区位优势、政策优势，用好用活易地扶贫搬迁、支持农民市民化等政策，强化城镇规划建设和管理，多途径扩大城镇规模，多方式聚集人气、财气、名气，增添广顺活力。 （三）围绕“富、学、乐、美”做富农村，打造各具特色的美丽乡村。一是以扶贫为统筹，富在农村增收入。深入实施大扶贫战略行动，统筹用好生产、生活、生态“三生”资源，深化拓展农村“三变”改革，盘活农村“沉睡”资产，宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，千方百计增加农民收入。二是以培训为先导，学在农村长智慧。统筹好各类专项培训活动，点对点开展实用技术和职业技能培训，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握一门实用技术，实现“一户一产业、一户一技能、一户一就业”。三是以文化为先导，乐在农村爽精神。以完善村规民约为重点，用制度化的形式引导村民主动转变观念，改正不良思想和陈规陋习，把精力放到增收致富上，并通过开展多形式文化活动，丰富农民群众的精神生活。四是以基础为突破，美在农村展新貌。以城镇建设三年行动计划为契机，加快路网、水网、电网及垃圾处理、绿化亮化等城镇基础设施建设。全面推进规划、配套、建设、管理“四统一”的农民集中建房模式，力争五年内实现农民集中建房全覆盖，形成各美其美、美美与共，各具特色的美丽乡村。 五、紧扣两条底线，在生态建设上持续用力，为构建绿色长顺铸屏障坚持“生态立县”，把生态建设融入经济社会发展全领域，坚定既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山的发展理念,念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，走经济发展和生态环境保护互促双赢的生态文明建设新路。 （一）因地制宜发展绿色经济。大力推进“绿色长顺”三年行动计划，把绿色产业作为我县山地特色农业的重要抓手，坚持生态产业化、产业生态化发展。加强现有苹果、核桃产业管护，整合易地扶贫搬迁、退耕还林等政策，加快刺梨、钩藤木本、花卉木本、中药材等特色经济林发展，建设特色经济林基地10万亩以上;因地制宜开展植树造林，建成2个万亩以上用材林基地;大力推广以药材、食用菌、绿壳蛋鸡等为主的林下种养业，积极发展花卉苗木产业，实现林业总产值14亿元以上。 （二）因势利导建设绿色家园。实施城乡绿化美化工程，按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求，加快建成一批湿地公园、森林公园、城镇公共绿地，城市建成区绿地率达35%以上;加快推进国道、省道、县道的“绿化、美化、亮化”工作，打造长顺大道、长广大道等一批适合休闲、徒步、骑行的城市绿道精品线;强化山水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治和四旁植树，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值;加强生态文化宣传教育，增强全民绿色意识。 （三）持之以恒筑牢绿色屏障。大力实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等工程，完成营造林40万亩，其中，封山育林16万亩、人工造林14万亩、森林抚育10万亩，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，全县森林覆盖率达65%以上。严守耕地“红线”，扎实推进环境污染治理，实施重点流域环境保护“河长制”和重点饮用水源地环境整治，强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治，全面提升生态环境质量。 六、紧扣民生保障，在公平共享上持续着力，为创建“和谐社会”倾真情 （一）倾力补齐基础设施短板。加快与周边县市连接的道路网络建设，实现农村通组公路硬化全覆盖。加快实施水利建设大会战，完成板丛水库、干桥水库、龙井水库、马龙田水库建设，启动并力争完成洪桥水库建设，加快推进骨干水源、农村饮水和城乡供水工程建设，确保镇镇有稳定水源。规划建设广顺、长寨等一批110KV、35KV变电站和输变电线路，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。实现县城天燃气、城乡生活垃圾污水处理等基础设施建设全覆盖。 （二）全力推进社会事业发展。千方百计保障教育投入，推动义务教育全面均衡发展，基本普及十五年教育，完成第四中学、广顺第三小学等学校建设，全面完成学校布局规划调整，实现农村中小学寄宿制全覆盖。完成公立医院改革，大力推进卫生院、卫计服务室标准化建设，科学优化医疗卫生资源配置，全面完善县乡村医疗卫生服务网络，成功创建国家级卫生县城。建成体育馆、游泳馆等活动场馆，广泛开展全民健身运动，促进群众文体事业全面发展。着力抓好公共文化服务体系建设，满足人民群众文化生活需求。 （三）努力完善社会保障体系。加强城乡低保救助管理,不断扩大救助保障面,提高救助水平。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现医疗、养老、生育保险全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，健全社会化养老服务体系。完善社会救助体系，推进“两线合一”。畅通就业信息渠道，做好就业服务指导，积极支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。 （四）大力推进平安长顺建设。深入开展“七五”普法，深化“平安长顺”建设，健全立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，切实提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责”安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，严防重特大安全事故发生，全面推进各项社会事业协调发展。各位代表!未来五年，我们将全面落实好“十三五”发展规划，主动适应环境变化，只争朝夕，埋头苦干，奋力打造长顺经济社会发展升级版，谱写长顺脱贫攻坚新篇章!今年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。我们将按照中央、省、州的总体部署和县第十二次党代会精神，聚焦聚力，努力推动各项工作优质高效完成。全县经济社会发展主要目标初步确定为：地区生产总值增长14.5%，一产增加值增长6.6%，二产增加值增长15%，三产增加值增长17.5%;固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长12%，金融机构存贷款余额分别增长20%以上。与此同时，我们将突出抓好“五个十大”工程：十大民生工程。1.完成原摆搪乡、睦化乡“减贫摘帽”、15个贫困村出列、3750户15000人的脱贫任务。2.完成1980户易地扶贫搬迁安置房建设，搬迁群众7090人。3.建成第四中学并投入使用，完成广顺第三小学建设和社区以上学校寄宿制建设工程，实施农村幼儿园学生营养餐改善计划。4.建成7个以上农民集中建房示范点。5.完成城乡供排水一期项目和9个集镇污水处理工程。6.建成代化、白云山、鼓扬标准化卫生院。7.完成天灯坡公园及地下停车场建设。8.完成棚户区改造1880户。9.完成县综合档案馆、游泳馆、体育馆建设。10.完成50个50户以上自然村寨人居环境综合整治。十大基础设施工程。1.开工建设板丛水库项目。2.完成长顺东环线道路工程建设。3.完成转拐龙潭、城伍山泉、塘房龙潭3个千人以上集中式饮用水源保护治理。4.完成广顺镇镇区路网建设项目。5.完成摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操5个集镇街道白改黑和人行步道改造工作。6.配合启动都香高速长顺段建设。7.完成15个贫困出列村通组公路硬化。8.完成S209火连邦至团茶、G321惠水珠帘洞至长顺马路、G354县城至牛滚塘、威远至惠水好花红公路改扩建工程和代化至惠兴高速板当互通二级公路(长顺段)建设。9.启动广顺、长寨110KV、35KV变电站和输变电线路建设。10.完成5镇1乡垃圾转运站及配套设施建设。十大旅游项目工程。1.完成神泉谷景区一期建设。2.完成广顺老州府一期项目建设。3.完成凤凰号绿地游轮开发项目一期工程。4.启动银杏王景区一期建设、完成深井坝至银杏王旅游公路建设。5.完成长广大道、长顺大道、迎宾大道景观建设。6.完成长顺县养老旅游度假休闲中心项目建设。7.力争启动黄家寨水库旅游开发项目建设。8.启动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操5个乡镇3A级景区建设。9.启动威远青龙山景区规划建设。10.完成神泉谷度假酒店建设。十大产业项目工程。1.建成7个绿壳蛋鸡标准化养殖培训基地，新增绿壳蛋鸡700万羽。2.新增苹果种植0.8万亩、蔬菜种植2万亩，补植葡萄0.5万亩。3.新增7个500亩以上现代农业种植示范基地。4.新建1000亩以上刺梨种植示范基地3个。5.引进培育农产品加工企业2个以上，新增农业专业合作社20个以上，建成“贵农网”大数据创业公社和100个基层电商服务站。6.培育引进3家拟上市企业。7.完善广顺轻工产业园建设，引进企业入驻投产。8.完成贵州跃龙杭箫钢构二期建设项目。9.建成贵安·长顺新型建材园一期项目。10.培育规模以上工业企业10户，限额以上商业企业5户，限额以上营利性服务业5户，引进1家外贸企业。十大城镇建设工程：1.完成顺城国际综合体项目建设。2.完成长征路、和平西路及天灯坡周边沿街房屋外立面改造。3.启动东朝城市综合体三期建设。4.全面完善县城老城区白改黑工作。5.引入3家以上房开企业，其中广顺1家以上。6.按示范小城镇标准，启动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操小城镇建设。7.盘活长顺壹号、青龙城、夜郎城等已停工房开项目。8.启动广顺镇农贸市场、广顺镇供销社片区综合体改造项目。9.建成利尔酒店、启动广顺镇4星级主题酒店。10.启动县城综合管线规划建设。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚不畏难，打响精准脱贫攻坚战，分期啃下硬骨头按照目标、任务、资金、责任四到户的要求，今年确保完成15000人脱贫任务。一是抓牢易地扶贫搬迁。一方面做好2016年以整寨整组搬迁为重点的1648套7000人的搬迁工作，确保3月底全部入住。另一方面收缩战线，以城区、园区、景区为主，确保10月底前完成2017年1980套7090人的易地扶贫安置房建设。二是抓好劳动就业安置。围绕“三地、三就、三保、三所、三机制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”，通过组织外出务工转移就业2000人、通过园区企业安置就业2000人、通过职业培训解决农业就业2000人。三是抓细建档立卡动态管理。按照动态识别、动态帮扶、动态退出要求，围绕个人申请、干部审核、第三方评估的原则，注重过程管理，完善扶贫收入台账，体现脱贫实效，杜绝数据脱贫。四是抓紧项目编制和实施。结合“三变”改革，瞄准脱贫目标，围绕绿壳蛋鸡、蔬菜等短平快稳产业和实现职业农民就业谋划编制项目，形成三年滚动项目库，用60%的扶贫项目资金覆盖贫困农户产业，完成7个核心区500亩以上现代农业示范点，让贫困农户户户有其产、人人有其业。五是抓住帮扶机遇。以贵阳市一对一帮扶为契机，在基础设施、产业和就业上主动谋划，在信息、干部和资金上主动对接，在项目、培训和增收上主动推进，实现乡镇镇镇有项目、帮扶者个个有成绩、贫困农户户户有增收。六是抓活群众参与的内生动力。坚持一手扶增收、一手导节支，深入开展农民集中建房、殡葬改革、移风易俗整治活动，建立村规民约和贫困群众技术培训机制，激发贫困群众勤劳致富的内生动力，在勤俭持家量力而行的基础上形成脱贫光荣的良好氛围。七是抓准责任落实和责任追究。按照脱贫攻坚“五主五包”责任制，规范一月一调度、一季一评比、一年一评估的督查考核制度，以问题为导向，坚决按照批评十次不如问责一人的思路，落细、落小、落实责任，形成脱贫合力。 二、聚焦产业发展不动摇，发起招商引资突围战，跑出经济加速度长顺的前景在产业，产业的重点在招商，必须统一思想、乘势而上，打响招商突围战，挖掘经济增长的“乘法因子”，以招商成果转化推动全县经济大发展。 （一）以新的理念谋划包装生项目。今天的投资是明天的产出，没有项目投资就成无米之炊、无源之水，必须千方百计解决项目策划不够的问题。一是强化供给侧结构改革，吃透上情，找准投资契合点，策划包装有利于夯实发展基础、有利于促进产业转型升级、有利于增强发展后劲，符合中央投资方向的项目。二是把产业链项目作为主攻方向，围绕我县区位优势、农业优势、旅游优势，突出工业、服务业、旅游业等延链、补链的关键产业、关键环节包装项目，实现单项招商到产业招商。三是今年预算项目前期工作经费3000万元，确保完成300个总投资1500亿元以上的项目库，覆盖县、乡两级基础设施、工业、农业、旅游服务业等方面，完成一批项目可研编制工作。 （二）以实的举措外招内引促转化。一是预算资金300万元，作为招商引资经费保障。二是用购买服务方式建立项目专家咨询机制，聘请专业编制团队做实做强项目前期工作，推进策划项目转化为落地成果。三是围绕关键产业关键环节派出精干队伍，采取一事一议等办法，实现招商引资到位资金135亿元以上。 （三）以优的环境要素支撑保实施。建立投资项目高效审批联席制度，进一步明确审批权限，实行并联审批、信息共享、限时办结和一站式办结、一条龙服务。建立健全招商引资考核奖惩机制和容错机制，建立起策划包装生项目、外招内引促转化、要素支撑保实施、督促考核促落实的全链条招商引资运行模式，以此推动全县产业大发展，壮大县域经济总量。 三、聚焦旅发大会不松劲，统筹基础设施大会战，城乡一体补短板2017年是我县承办州旅发大会之年，我们将按照“以会促发展、以会惠民生、以会构和谐、以会展形象”的要求，补齐短板，树立长顺崭新形象。 （一）按照内联外通的要求，统筹交通基础设施大会战。对外以“四高一铁”快速通道为总目标，积极配合完成花安高速、启动都香高速长顺段、贵兴铁路长顺段建设，创造条件力促贵阳西环线开工建设。对内全面开工建设G354县城至牛滚塘公路、G321惠水珠帘洞至长顺马路公路、S209火连邦至团茶公路、S311纳傍至睦化公路，启动代化至惠兴高速板当互通二级公路建设，推进广顺至新寨、摆所至杜鹃湖公路建设和通组路硬化，实现县内交通固定资产投资17.5亿元，建成干支匹配、内联外通、快速便捷、安全高效的交通网。 （二）坚持山水园林盆景城市的定位，统筹县城基础设施大会战。围绕加快旅游发展，全面建成神泉谷景区、生态体育公园、天灯坡城市公园“一区两园”。围绕改善出行条件，全面启动外环东路建设，完成长顺大道、迎宾大道、长广大道的人行道、景观道提升改造。围绕提升城市面貌，加快推进客车站片区、老供销社片区，启动实施县委片区、妇幼保健院片区四大片区棚户区改造，力争启动老东门片区改造工程。围绕提升服务水平，建成顺城国际综合体、利尔酒店、神泉谷度假酒店、长顺养老旅游度假休闲中心，加快推进东朝城市综合体建设。围绕强化城市管理，加强县城规行划市、环境卫生、两违建筑、交通秩序综合治理。 （三）坚定长顺新增长极的目标，统筹广顺基础设施大会战。年内完成广顺老州府、但家花园建设，全面完成南一路、南二路、平安路、外环北路、夜郎大道延伸段、G321广顺镇区段建设。完成900套易地扶贫搬迁安置房建设，启动广顺三小、完成广顺公安业务用房、广顺客运交通枢纽、广顺棚户区改造安置房建设，盘活夜郎城房开项目，完善园区服务设施，为做强广顺增添动力。 （四）突出城乡一体的要求，统筹农村基础设施大会战。启动小城镇三年行动计划，采取以奖代补、奖补结合的方式，每年投入小城镇建设资金7500万元，围绕一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场(公园)、一套污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程，扎实推动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操特色小镇建设。按照“两个五”的标准，全面启动农村综合环境整县推进计划，年内完成长广大道、广顺大道、G321惠水至广顺、摆所葡萄长廊、摆所至代化公路沿线50户以上自然村寨农村综合环境整治，实现每个村寨一个活动场所、一条串户路网、一套污水处理设施、一套路灯系统、一个垃圾收运点“五个一”;每户农户一幢美观的安全住房、一条入户硬化路、一块30平方米以内的院坝、一个花园(菜园)、一个卫生厕所“五个一”。培育壮大特色富民产业，打造不同业态的美丽村寨，提高美丽乡村的颜值和气质。 四、聚焦生态建设不停歇，打赢绿水青山保卫战，保护生态美家园 （一）守住山青底线，让大地常绿。加强退耕还林、封山育林、通道绿化、城区绿化、裸露山体等重点生态修复工程建设，扎实推进长顺大道、长广大道、迎宾大道等绿化景观工程。打造县城至摆塘至白云山刺梨产业带，完成1000亩刺梨种植示范基地3个以上。推进土地综合开发利用和林下种植等工作，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，实施土地整治3万亩，治理石漠化17平方公里、完成退耕还林2万亩，营林造林2万亩，森林覆盖率突破60%。 （二）守住天蓝底线，让空气常新。启动环保、水务、市监、住建、安监等部门参与的联合执法行动，全面实施建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气、燃煤锅炉废气排放治理。推进煤改气、煤改电，提高清洁能源使用率，加快城乡太阳能、天然气等清洁能源替代利用，不断改善城区空气质量，力争县城环境空气质量优良率达100%。 （三）守住水清底线，让碧水常流。严守水资源“三条红线”，建立健全“河长制”长效管理制度，不断推进城乡饮用水安全、城镇污水处理厂水质全达标和污水管网全覆盖工程，加快主要河道和城区河道综合整治和城市垃圾处理，全面启动板丛水库、马龙田水库、代化极贫乡镇水利项目建设。 （四）守住地洁底线，让土壤常净。大力实施土壤污染防治行动计划、推行测土配方施肥，提升耕地质量，保护好、利用好现有耕地、草地、林地，加强农业面源污染防治，改善土地资源质量。严守耕地保护红线，确保耕地保有量、基本农田总量不减少。 五、聚焦公平共享不懈怠，坚守民生保障持久战，竭尽全力惠民生一是优先发展教育事业。完成第四中学建设并投入使用，完成县民族中学等5所学校“全面改薄”工程，加强职业中学管理，确保民族高级中学成功申创省级示范性高中。继续推进学校布局规划调整，落实39所学校的撤并工作，全面完成乡镇学校寄宿制设施建设。二是强力推进卫生事业。全面推进公立医院体制改革，确保县中医院6月底前全面投入使用，完成鼓扬医养结合示范点创建，建成县疾控中心业务大楼。确保新农合参合率达96%以上，人口计生工作深入开展。三是大力促进社会就业。结合易地扶贫搬迁，积极落实各项就业和创业扶持政策，力争全年新增城镇就业3500人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上。四是完善社会保障体系。全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作。推进棚户区改造和农村危房改造工程建设，逐步改善低收入人群和困难家庭的住房条件。五是加快文体事业建设。启动乡镇“一场一房一健身路径”建设、行政村“五个一”工程建设。推行广播电视“村村通”标准化服务站建设。六是维护社会和谐稳定。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实抓好安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生;健全应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品安全和社会安全等各类突发事件;加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。强化政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持以廉政、勤政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。 一、强化三个意识。一是机遇意识。我们将牢牢抓住全省脱贫攻坚补短板的机遇，省、州领导和省直部帮扶联系的机遇，长顺内联外通进入高速交通时代的机遇，主动作为，把机遇转化为推动发展的举措和动力。二是创新意识。长顺的发展等不起、慢不得，只要符合实际，有利于发展，就大胆地闯、大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说、先办成了再说，让实践作为最终的检验标准。三是担当意识。当前，脱贫工作进入攻坚期、基础设施进入提速期、产业进入提质增效期，必须拿出敢于担当、攻坚克难的魄力，该定的事、该干的活，决不推诿扯皮。 二、提升三种能力。一是谋划能力。提高谋划发展的能力，关键是提高谋划项目、争取项目的能力，我们将坚持以项目建设为抓手，牢牢把握好国家政策的“大框架”，精心谋划长顺的“总盘子”，不断提高项目谋划、包装、拼抢、推进的能力，尤其要善于在学习政策中发现大项目、好项目，在政策空间中挖掘潜力，在贯彻政策中落实项目，通过一轮又一轮的项目建设、一个又一个的企业入驻，推动经济社会跨越发展。二是实操能力。不断提高经济工作运作能力和操作水平，充分发挥市场机制引导作用，以科学整合资源要素为手段，更多依靠资本运作解决投入问题，着力整合盘活国有资产、资本、资源，通过创新融资模式发挥最大效益。三是执行能力。实干能促发展，实干更得民心。我们将始终坚持“马上就办”的作风，大力弘扬“钉钉子”精神，努力形成说了就算、定了就干、干就干好的良好风气。进一步加大督查问效力度，坚决整治“为官不为”、“廉而不勤”等懒政怠政行为，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。 三、打造三型政府。一是法治政府。推行“权力清单”“责任清单”，做到“清单之外无权力”、“目录之外无审批”，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取社会各界的意见。加大行政执法人员培训力度，强化依法行政，规范政府执法运行机制。进一步完善群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，严格依法决策，不断提高政府工作水平。二是服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，进一步加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。进一步推进简政放权、放管结合，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。推进政务公开特别是“三公”经费公开，加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享，让数据多跑路、群众少跑腿。三是廉洁政府。按照“一岗双责”要求，坚持“三严三实”标准，持续推进中央八项规定和省州县相关规定落实，着力整治“四风”，巩固提升“为民、务实、清廉”的政府形象。切实加强行政监察和审计监督，严格查处违反中央八项规定和失职渎职行为，坚决整治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。各位代表，未来五年，是我县全面融入“两贵”，建成“三区三基地”的关键五年，更是全面打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的关键五年，责任重大，使命光荣，不容懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持在省州党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，拿出不破楼兰终不还的魄力和韧劲，踏踏实实干事，勤勤恳恳创业，兢兢业业奉献，为实现26万长顺人民的小康梦而不懈奋斗!名词解释1.长顺做法：一业为主、多品共生、种养结合、以短养长。2.“4+N”产业扶贫模式：以绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“长顺四宝”为主导，以烤烟、蔬菜、刺梨、中药材、茶叶等多个产业为辅助，发展山地特色产业，有效解决贫困群众短期增收、中期脱贫、长期致富问题。3.长顺四宝：绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃。4.一园三区：一园为威远工业园;三区为威远工业园区、广顺经济开发区、鼠场工业园区。5.三位一体+贵农网：生产合作、供销合作、信用合作+贵农网大数据。6.哑铃型：中部以县城为核心、北部以广顺为核心，形成带动全县经济发展的两个“龙头”。7.一城两带三片区：一城，山水园林盆景城市;两带，乌麻河养生休闲生态旅游观光带、洗布河城镇设施建设密集带;三片区，老城片区、城南新区、威远片区。8.“藤缠树”产业扶贫模式：龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展。9.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。10.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程;优美教室工程、围墙安全工程。11.五证合 一、一照一码：“五证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请、由工商(市场监管)部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。12.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。13.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。14.农业“接二连三”：指通过农业结构调整，推动第一产业连接第二产业和第三产业，形成产供销、农工贸一体化的现代山地特色高效农业格局。15.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。16.“三位一体”殡葬：集中治丧、遗体火化、生态殡葬深度结合，统筹推进。17.中央“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.五大新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。20.融入“两贵”：融入贵阳市、融入贵安新区。21.三大战略：工业强县、城镇化带动、融贵阳·融贵安发展战略。22.三篇文章：做靓县城、做强广顺、做富农村。??

  2025-07-27

• 【投资长顺县】2018年长顺县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长李友军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年政府工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以奋力打造民族地区创新发展先行示范区为引领，围绕建成“三区三基地”目标，深入实施“三大战略”，全力写好“三篇文章”，坚定不移推进“七大战略行动”，开创了长顺经济社会发展的新局面。坚持不懈抓经济，扩总量，综合实力快速提升。全年财政总收入累计完成7.20亿元，增长16.5%，其中，一般公共预算收入完成3.07亿元，收入质量明显提高;金融机构存贷款余额完成154.7亿元，增长35.3%。预计2017年，地区生产总值完成61.66亿元，增长13.1%;规模工业增加值完成15.8亿元，增长12.3%;固定资产投资完成53.16亿元，增长22.6%;社会消费品零售总额完成12.16亿元，增长12.8%;招商引资到位资金完成120亿元，增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成26256元，增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入完成9206元，增长10.5%。坚持不懈打硬仗，奔小康，脱贫攻坚再战告捷。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，预计全年减贫7954人，3个贫困乡“摘帽”、5个贫困村“出列”，贫困发生率降至15.63%。基础设施整体推进。围绕“四场硬仗”要求，制定出台三年行动计划“1+5”文件，全年完成“组组通”265公里，实现133个村民组通硬化路，“六项小康行动”齐头并进。整合资金约12亿元，代化极贫乡镇脱贫攻坚初见成效。产业扶贫成效明显。全省脱贫攻坚产业子基金现场会在长顺召开，首笔扶贫产业子基金落地长顺，落实项目6个、审批资金6.2亿元，投放基金3.58亿元。推进产业扶贫“三个一”，探索出代化镇“19518”、鼓扬镇“飞地基地”、白云山镇“政府平台领办”等多种利益联结新模式。全年新增绿壳蛋鸡500万羽、苹果6300亩、紫王葡萄5000亩，建成1.2万亩蔬菜基地和年加工1000万只香酥鸭全产业链基地，产业覆盖贫困对象2.38万人。易地搬迁统筹实施。如期完成2016年度易地扶贫搬迁任务，入住1469户7829人，同步实现精准就业2656人;对14个迁出点“三地”进行流转，种植花椒、构树、银杏等经济林1万余亩。2017年度长寨、广顺、代化易地扶贫搬迁项目有序推进，按期完成2122套安置房主体工程，计划搬迁7644人。三个保障有效落实。教育精准扶贫资助学生5803人2000余万元;在全州率先启动医疗精准扶贫“一站式”即时结算工作，落实“四重医疗保障”15.7万人次，救助资金4075.9万元;完成2144户农危改并同步实施“三改”。坚持不懈筑平台，破瓶颈，承载能力显著增强。稳增长，投资拉动再上新水平。2017年是我县项目投资规模最大、涉及范围最广、争取资金最多的一年，全年共争取上级资金11.03亿元，同比增长27.6%;交通、水利、城镇、旅游基础设施建设分别完成投资15.99亿元、2.4亿元、22.45亿元、10.44亿元，投资拉动经济的马车持续发力。“五个十大工程”顺利推进，成效明显。补短板，基础建设实现新跨越。总投资24.5亿元的10余条国省道、县乡道加快推进，花安高速建成通车，都香高速如期启动，发展基础更加夯实。中部板丛水库、马龙田水库启动建设，南部龙井水库、北部干桥水库建成使用，有效解决近3万人生产生活用水难题。强产业，实体经济迈上新台阶。工业经济平稳向好，“一园三区”水、电、路、讯、污等基础设施不断完善，筑巢引凤优势渐显。跃龙杭萧钢构、联韵智能声学、云药堂药业、淦鑫钢模等一批规模工业企业建成投产，安达科技、长泰节能建材等项目启动建设。全年入驻企业38家、投产24家、新增规模以上企业13家。积极推进全域旅游，以承办全州第十二届旅发大会为契机，完成神泉谷景区一期工程、广顺州署文化产业园等一批旅游景区景点建设，有力推动第三产业发展。出台《长顺县促进服务业发展奖励办法》等激励政策，支持批零住餐企业发展壮大，兑现奖励资金224万元，新增经营主体706家。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃兴起，成功申创2017年“国家级电子商务进农村综合示范县”。坚持不懈夯基础，大会战，城乡面貌焕然一新。一年来，我们抓住新一轮棚户区改造机遇，大力实施城镇建设三年行动计划，城镇路网、水网电网、街道绿化亮化、商品房开发、城市公园等多种基础项目齐头并进。县城城市形象更“靓”。推进县城“山水园林盆景城市体系”专项规划，完成县城重要节点及迎宾大道、长征大道、和平西路风貌整治提质，成功创建全省文明城市。完成天灯坡等片区2880户棚户区改造工作，生态体育公园、天灯坡公园、全民健身活动中心、康养综合体等一批县城提质项目相继建成并对外开放;东朝城市综合体、顺城国际等一批城市“新地标”快速崛起。威远商贸物流园、大中华集散中心等商业地产项目加快推进，同城化效应快速凸显。这些项目的相继建成，极大提振了长顺人的“城市自信心”和“城市自豪感”。广顺承载能力更“强”。按照“8+X”标准落实街道绿化、城市道路白改黑、停车场、雨污收集系统等项目，棚户区改造、商贸中心建设顺利实施。建成广顺州署文化产业园、玉带河公园、客运枢纽、公安业务大楼等项目，南一路等6条市政道路基本建成。移民新区、商贸综合体等项目快速推进，智能电气产业园加速推进，装配式建筑建材产业基地完成规划并启动实施，产城景旅新增长极承载能力逐步增强。镇村人居环境更“美”。实施城镇建设三年行动计划，出台《支持小城镇发展的十条意见》，强力推进“旅游小镇”“民族小镇”“商贸小镇”等特色小城镇建设，白云山、鼓扬等小城镇建设取得成效，代化小城镇建设高位推进。全县农村环境整治项目快速推进，镇村面貌焕然一新。坚持不懈惠民生，增福祉，社会事业和谐发展。教育事业优先发展。稳步推进校点布局调整，全年投资4.27亿元实施教育项目50个，建成第四中学并投入使用。广顺第三小学加快建设，启动县一小、县二小扩容规划，“全面改薄”、学前教育工程、教师周转宿舍等项目建设有序推进。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估认定，“两项督导考核”“基本普及十五年教育”顺利通过省级评估验收，县民族高级中学成功创建省级示范性高中。民生保障不断加强。深入推进县级公立医院改革，县域内就诊率达90%以上。县中医院、县妇幼保健院如期搬迁投入使用，基本完成县疾控中心大楼建设。建成长寨、新寨、凯佐、睦化、营盘、敦操6个标准化乡镇(社区)卫生院。发放城乡低保金19977人、5386.9万元，实施医疗救助51336人次1024.19万元，新农合补偿47.65万人次8496.94万元。创业就业稳步提升。大力推进“双创”工作，全年培育微型企业50户，新增城镇就业3500人，新增农村劳动力转移就业6500人，全县城镇登记失业率3.18%。生态建设扎实有效。全力打好绿色长顺三年行动计划收官之战，大力推动生态环境治理保护，县城空气质量优良率达98.5%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;完成石漠化治理17.02平方公里，营造林6万亩，森林覆盖率达60%。全面推进“河长制”，全县境内15条河流38个水库实现横到边纵到底管理全覆盖。社会治理成效明显。投资4000余万元的“天网二期”工程投入使用，实现县城、景区、镇区重点区域全覆盖，社会治安防控体系不断完善。健全县镇村群众工作机制，群众安全感和满意度大幅提升。坚持不懈推改革，促效能，自身建设全面加强。改革创新蹄疾步稳。通过平台公司实体化、市场化运作，存量PPP项目、惠农脱贫贷、特惠贷等工作走在全州前列，全年融资到位资金45.32亿元;扎实推进乡镇(街道)财政管理体制改革，乡镇(街道)和园区税收均超额完成年度任务;稳步推进第二阶段殡葬改革工作，扎实推进移风易俗，减轻群众负担，促进和谐社会建设和生态文明建设。行政效能显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件，政协委员提案75件，答复率和满意率均为100%。出台行政出庭应诉办法和败诉过错责任追究办法，深入推进依法行政。进一步深化放管服改革，行政审批事项从385项减少到262项，全面取消非行政审批事项。大力推行“绿色通道”“互联网+”等服务，切实提高行政审批效能，全年共受理各类办件46.86万件，办结率达99.9%。作风建设持续深化。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严从实落实中央八项规定，重大项目实现跟踪审计全覆盖，资金使用更加安全有效。驰而不息正风肃纪，政纪立案27件26人，广大党员干部作风更加优良，履职更有成效。监察、审计、法治建设、应急管理、国防教育、人防战备、人民武装、残疾人、双拥、红十字会、工会、青年、妇女儿童、老龄、科技、气象、档案史志、民族宗教等工作取得了新进展，今天的长顺，正集中力量撕下贫困“标签”，贴上工业、农业和旅游的靓丽“名片”。以上成绩的取得，极大地提振了全县广大干部群众干事创业的精气神，汇聚了长顺加快发展的正能量，释放了后发赶超的新活力，传递了长顺阔步前进的好声音。各位代表!成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，面对坚决打赢脱贫攻坚战的政治责任，广大干部冲锋在前，奋战在脱贫攻坚主战场，夜以继日，攻坚克难;许多老干部、老同志积极建言献策，支持长顺建设。特别难能可贵、令人感动的是，全县各重点项目指挥部和乡镇(街道)、部门的同志抢晴天、战雨天、斗夜间，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。我提议，让我们用热烈的掌声为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的长顺人民点赞!同时，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部群众，向在我县投资兴业的创业者，向全县金融机构工作者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!奋斗的历程难以忘怀，发展的经验更显珍贵。回顾过去一年，我们最深的体会是：一是必须坚持党的集中统一领导。坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。实践证明，越是攻坚克难、越是打硬仗，越要坚持党的集中统一领导，这是战胜一切艰难险阻的“法宝”。二是必须坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。实践证明，只有把坚持以人民为中心的发展思想摆在首要位置、贯彻于工作始终，才能经得起历史考验、才能得到人民的支持并善作善成。三是必须坚持集中优势兵力打攻坚战。集中力量办大事是我们党的政治优势和制度优势。实践证明，长顺之所以脱贫攻坚战果显著、基础设施快速升级，靠的就是集中力量打歼灭战。因此，面对往后更加严峻的脱贫、改革、民生等任务，我们更要汇聚各方力量，投入优势兵力，全力攻坚。过去皆为序章，发展永无止境!迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，我们必须清醒认识到存在的困难和问题。一是脱贫攻坚任务艰巨。今明两年是我县脱贫攻坚战大规模攻城拔寨的关键时期，容易脱贫的对象大都已脱贫，剩下的都是贫中之贫、困中之困，脱贫摘帽任务艰巨。二是加快发展亟待破题。经济总量小、发展不足、发展不平衡，无论是GDP总量，还是一般公共预算收入都处于全州后列，区位优势还未充分转变成经济优势，南北乡镇发展差距较大，需要我们在改革发展中勇于创新。三是城镇发展还需加快。城乡发展不平衡、不充分，城市功能不全、形象不优，规划建设相对滞后，公共服务供给不足，县城“首位度”不高、凝聚力不强、三产不活、就业岗位不充分，精细管理水平还需进一步提升。四是民生改善任重道远。虽然我们全力以赴推进民生改善，实施了一大批群众关心关注的惠民工程，但离群众的向往期盼仍有较大差距，农村安全饮水、生活垃圾、污水治理，县城停车难，学校“大班额”和“看病难”“看病贵”等问题仍然存在，必须在今后的工作中坚定不移地加以推进。五是干部作风仍需加强。少数干部作风不实、能力不强，解决问题办法不多，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。问题确定导向，压力就是动力，我们必须坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。2018年主要目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，面对新的发展形势和发展要求，全县上下要继续乘势而上，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入贯彻州委“3366”发展战略，大力推进改革开放，更加突出新时代长顺“加速融入‘两贵’发展区、加快建成‘三区三基地’”发展主题，深入实施“三大战略”、做好“三篇文章”、推进“七大战略行动”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，建立起发展大计与人民共商、美丽家园与人民共建、社会事务与人民共管、发展成果与人民共享的“四共”机制，推动经济社会持续健康发展，奋力开创新时代长顺经济社会发展新局面。全年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长13.2%，规模工业增加值增长13%以上，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长13%，招商引资到位资金增长25%以上，城镇和农村居民人均可支配收分别增长10%和12%，城镇化率提高3个百分点。同时，我们将继续抓好“五个十大”工程：十大民生工程。1.确保21个贫困村达到出列标准、2万贫困人口达到脱贫标准。2.完成2017年度2122户7644人易地扶贫搬迁入住任务，建成2018年度1735套易地扶贫搬迁安置房。3.计划出列的21个贫困村和30个非贫困村50户以上村寨实现农村环境综合整治“五个一”、30户以上村寨实现“三个一”全覆盖。4.完成通组公路硬化860公里。5.完成6331户农村饮水安全“户户通”建设。6.完成农村危房改造3055户并同步实施“三改”。7.建成广顺三小并投入使用，完成县一小、县二小改扩建，规划启动县四小建设。8.规划启动县医院原址扩容扩建，加强软硬件建设，完成乡镇“五室建设”全覆盖、村级医疗服务室提升全覆盖;完成县老年养护院建设。9.实施老东门片区等棚户区改造3100户。10.建成9个集镇污水处理工程并投入使用。十大基础设施工程。1.加快推进板丛水库、马龙田水库、麦况水库项目建设，力争完成洪桥水库的可研设计、拉河水库的报批。2.配合加快推进都香高速(长顺段)建设。3.建成长顺东环线并投入使用。4.完成代化至惠兴高速板当互通二级公路(长顺段)建设。5.完成G354县城至牛滚塘公路建设。6.完成G321惠水猪帘洞至长顺马路公路建设。7.完成代化至敦操公路建设。8.完成长顺西收费站改扩建工程。9.启动广顺开发区110KV变电站建设。10.实现4G移动网络信号全覆盖。十大旅游项目工程。1.全面完成神泉谷景区一期、广顺州署文化产业园建设并正式营运开园，承办好州第十二届旅发大会。2.全面完成神泉谷酒店、但家花园酒店、阳光养生度假酒店建设并投入营运。3.启动银杏王景区基础设施建设。4.力争启动黄家寨水库、卫星小镇开发项目建设。5.全力推进广顺国家农业公园一期项目建设。6.力争完成代化、鼓扬、白云山各1个田园综合体建设。7.完成洗布河、乌麻河河道景观治理工程。8.力争启动威远青龙山景区建设。9.规范提升100家旅游接待酒店、餐馆和星级农家乐。10.成立2家以上旅行社。十大产业项目工程：1.完成安达科技锂离子电池正极材料项目建设。2.完成跃龙杭萧钢构二期项目建设。3.全面启动广顺开发区新型装配式建筑建材产业基地建设。4.完成邦达耀辉钢结构项目建设。5.完成绿壳蛋鸡扶贫产业子基金项目建设，新增绿壳蛋鸡500万羽以上;商品猪存出栏10万头;完成商品蔬菜种植3万亩，新增种植刺梨1万亩，完成苹果提质增效1万亩、葡萄提质增效0.5万亩。6.完成广顺电气产业园建设。7.启动建设广顺农产品物流综合体。8.完成威远天坡物流园一期建设。9.完成全县82个村(居、社区)产业扶贫“三个一”创建工程。10.启动广顺开发区食品产业园建设。十大城镇建设工程：1.启动天灯坡片区、东门片区规划建设。2.建成顺城未来城、龙江·长顺一号项目;基本完成东朝城市综合体建设。3.启动东方明珠二期和原气象局片区综合开发建设。4.规划启动原四国风情小镇地块开发建设。5.启动原大关铁合金厂片区规划建设。6.完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治。7.力争盘活青龙城、环宇天下、福臻广场等问题房开。8.完成广顺镇农贸市场。9.推进夜郎城房地产开发项目。10.全面完成代化小城镇建设。围绕以上工作思路和目标要求，重点抓好以下工作： 一、聚焦防风险，坚决守底线，夯实后发赶超发展大基础 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。狠抓政府性债务管理，严格执行“七个不得”“四个严禁”，严格执行州关于政府重大投资事项报备制度，科学确定项目建设规模及标准，分类处置、剥离政府存量债务。创新融资方式，合理配置政府资源，通过展期、降息、转换、PPP、基金、债券等多种形式，着力改善融资结构，避免“短融长投”。同时，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出，按照“借、用、还”一体化要求，切实管控政府性债务风险。二是着力防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严格控制一般事故，确保安全生产形势稳定。三是着力防范化解社会矛盾风险。当前，我县正处于后发赶超加速发展期，也是矛盾凸显期，这对我们的工作提出了更高更严的要求。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，用法治思维谋划发展，用法治方式推动政府工作，做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。进一步完善预防和化解社会矛盾机制，以群众工作统揽信访维稳工作，推进“多中心合一”改革，建设高效便捷群众工作中心。进一步织密织牢立体化社会治安防控体系“五张网”，严厉打击各类违法犯罪活动，打造新时代“平安长顺”。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。一是抓好中央环保督察问题整改。全面落实中央环保督察整改要求，始终保持整改高压态势，压实整改责任，盯住重点难点问题，坚持“一问题一台账一方案”，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，强化整改跟踪落实巩固，防止反弹。二是坚决治理环境突出问题。深入推进“水、气、土”污染防治，重点加快完善城镇、园区污水管网、污水处理设施、垃圾收运处置系统等建设，全面开展县城、广顺及城镇粉尘、渣土治理。始终保持严查严管高压态势，做到督政与督企一起抓。实现县城、城镇污水处理率分别达86.5%、70%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，力争县城空气质量优良率、集中式饮用水源地水质达标率、医疗废物集中处置率均达100%。三是筑牢绿色屏障。用好森林保护“六个严禁”和环境监管“六个一律”“两把利剑”，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。树立“绿色+”理念，大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色产业。努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。扎实推进“美丽黔南林业提质增效三年行动计划”，全县森林覆盖率达61.5%以上。 二、聚焦大扶贫，再打攻坚战，努力建成脱贫攻坚示范区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保21个贫困村达到出列标准、2万贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率下降到7.38%。 （一）落实“三率一度”第一要求。一是帮扶责任再压实。进一步完善脱贫攻坚责任制，压实乡镇(街道)党政一把手责任，不脱贫、不罢休、不放弃。整合指挥部、“第一书记”、村支两委、结对帮扶队伍力量，新组建21个脱贫攻坚队下沉到村，采取更加集中的投入、更加有力的举措、更加精细的工作，确保脱贫工作聚焦再聚焦。二是动态管理再精准。始终坚持精准识别动态管理，严格落实“谁复核、谁签字、谁负责”的责任追究机制，全面降低错评率、漏评率、错退率。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱措施的要求，建立贫困对象分类管理台账，强化跟踪问效、过程监督。一方面全力提高精准帮扶实效，实现如期脱贫;另一方面持续帮扶，抑制返贫。三是脱贫效果再宣传。坚持扶志、扶智、扶技相结合，充分发挥村组“农民讲习所”作用，着力激发贫困群众内生动力。全力以赴做好扶贫政策宣传，总结一批经验、表彰一批扶贫工作先进典型、树立一批脱贫光荣示范户，强化感恩教育，提高群众满意度。 （二）打赢产业扶贫第一硬仗。把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的核心要务，以“三变”改革为抓手，认真学习借鉴“塘约经验”，坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式，以产业培育贫困群众的“造血”机能。一是突出“调”字优结构。始终坚持农业供给侧结构性改革这条主线，围绕我县“一鸡一蛋一蔬菜”和“4+N”特色产业，在“调”字上下功夫、在“联”字上想办法、在“多”字上做文章。把减少常规玉米种植作为主要目标，全面推行旱地基本农田全部种植经济作物，25度以上坡耕地全部退耕还林，彻底改变传统习惯。推动“4+N”特色产业做大规模，新增绿壳蛋鸡500万羽以上，商品猪存出栏10万头，商品蔬菜种植3万亩以上，中药材种植1万亩，苹果、紫王葡萄、蔬菜等特色优势产业全面提质增效，畜牧业增加值占农业增加值40%以上。二是突出“联”字增收益。创新贫困户利益联结方式，在项目谋划、审批、实施中必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。继续探索订单生产、劳动务工、返租倒包、政策分红、资产扶贫等多种利益联结形式，增加贫困户收益，实现贫困农户扶贫产业百分之百覆盖、扶贫项目百分之百参与、扶贫资金百分之百受益。三是突出“改”字增后劲。有的放矢地针对贫困农户在产业发展上的“不会、不敢、不能”问题，突出农村综合改革。充分发挥村支两委作用，以“三变”改革为抓手，挖掘农村集体资源，整合各项资金，健全镇村平台，引进龙头企业。按照“村社合一”“公司+合作社+农户”的模式，紧盯贵阳市场，创新产销对接机制，做给群众看、领着贫困户干，实现增技能、增收益“两增”目标。年内，“专班+平台公司”全面组建，全县82个村“村社合一”改革全面实现，培育组建100支以上职业农民队伍，实现每个村“一个村级集体经济实体、一个连片种植示范基地、一个规模养殖基地”的产业扶贫“三个一”全覆盖。 （三）狠抓易地搬迁第一重点。易地扶贫搬迁是我县脱贫攻坚最有效的途径，需要搬迁的对象是我县贫困人口占比最大、基础设施最差、产业覆盖最难、后续工作最多的一个群体，我们必须高度重视，持之以恒抓好、抓实。一是抓建设，让群众住有好房子。坚持以县为单位集中推进易地扶贫搬迁安置房建设，严抓工程质量管理，确保2017年度长寨、广顺、代化三个安置点2122户7644人今年6月前搬迁入住，年底建成2018年度1735套安置房，努力为贫困群众提供设施齐全、环境优美的安置房。二是明职责，让群众搬有好路子。首先，科学划分搬出地和搬入地乡镇(街道)责任，实行“搬家不下户、搬迁即入户”，搬迁贫困群众产业、就业等脱贫责任由搬出地乡镇(街道)负责，搬迁群众管理由搬入地乡镇(街道)负责;其次，解决好搬迁群众的就业和产业，按照一户一就业的要求，采取城区、园区、景区和飞地的形式合理安排产业、就业，达到搬迁后处处有增收门路，户户有致富措施，实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步的稳定脱贫。三是拔穷根，让群众过上好日子。按照“五个三”要求，全面做好搬迁群众承包地、山林地和宅基地的管理经营工作，彻底解决群众牵挂。做好养老、教育、医疗等公共服务和社会保障的衔接，以完善的养老服务、优质的教育资源、便捷的医疗条件解决好搬迁群众的后续保障，确保“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。 （四）补齐基础设施第一短板。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，按照“四好公路”要求，今年实施通组公路硬化860公里;实施危房改造3055户，并同步实施“三改”;完成6331户农村饮水安全“户户通”建设;加快农村电网改造和4G移动网络信号全覆盖工程。计划出列的21个贫困村和30个非贫困村50户以上村寨实现农村环境综合整治“五个一”、30户以上村寨实现“三个一”全覆盖。 （五）突出政策兜底基本保障。落实好农村建档立卡贫困户子女上学精准资助政策，完善医疗精准扶贫对象病进愈出的动态管理机制，完善“四重保障”政策体系，确保贫困人口100%获得救助，防止因学返贫、因病返贫。进一步完善城乡居民最低生活保障，筑牢精准扶贫的兜底体系;扎实开展贫困户全员培训，每人每年至少培训2次以上，确保每户贫困家庭至少1人熟练掌握一门技能并实现就业。 三、紧扣供给侧，培育新动能，着力推动实体经济新突破今天的长顺和几年前的长顺在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，我们必须与时俱进、乘势而为，紧扣加快供给侧改革这一主线，引导各类要素向产业集聚、向园区集中、为企业服务，培育发展新动能，为全县经济“补钙壮骨”。 （一）夯实基础强龙头，全力突出三大园区主阵地。一是加大要素供给。坚持以“一园三区”为主战场，围绕企业需求，加强配套供给。按照现代化园区标准，在广顺开发区，启动凯佐110KV变电站建设，年内完成集中供水供气、污水处理、职工住宿等配套设施，建设完成长顺信用社园区服务点;在威远，完成园区规划修编，完成10KV送出线路工程、污水管网连接、集中供气管网建设，启动天坡物流园建设;在鼠场，进一步完善路网结构，完成集中供水、供气及污水处理工程，最大限度满足企业需求，提升园区承载能力。二是创新服务供给。以“双千工程”为抓手，紧紧依托毗邻“两贵”的区位、交通、资源优势，围绕新型装配式建筑建材、食品医药、智能装备制造、电子信息、现代物流等产业，全面研究企业需求，营造良好的营商环境。一方面继续推行一个项目、一个班子、一套方案机制，全程跟踪服务，推进跃龙杭萧二期、安达科技、电气产业园、贵州久运、长泰节能环保建材、天坡物流等项目年内建成投产;力争把广顺开发区建成全省五个国家级装配式建筑产业基地之一。另一方面围绕规划、咨询等需求做好前期服务，力争长通集团、广顺农产品物流综合体等项目尽快落地。同时，创新服务方式、购买第三方服务，针对企业发展建设中征地、拆迁、融资、招工、管理、产品推荐等提供全方位服务供给，激发市场主体活力、壮大企业实力、规范企业运作。三是改革政策供给。继续实行园区管理考核制度，进一步完善园区考核体系，积极探索实践园区混合性管理模式，试行管委会和开发公司“两块牌子、一套班子”运作，推动园区提升水平，力争年内新增规模以上企业15家。 （二）借势办会提品质，全面打开旅游井喷新局面。以建设全省乡村休闲旅游基地为目标，放眼贵阳及周边市民多样性消费需求，准确提供假日旅游供给。举全县之力、聚全县之智，全力以赴承办好全州第十二届旅发大会，提供新产品、培育新业态、发展新产业，全力助推长顺旅游“井喷式”增长。一是点上提标，出新出彩出精品。按照承办一届旅发大会、推出一批景区景点、完善一批配套设施、开发一批旅游产品的要求，全力抓好神泉谷景区一期、广顺州署文化产业园主景区、凤凰坝农村综合体及配套工程的整改提标和筹开营运工作，进一步完善杜鹃湖、白云山、银杏王、玉带河、生态体育公园、葡萄长廊等景区景点建设。加快推进神泉谷酒店、但家花园酒店、阳光养生度假酒店后续完善，确保正常营运;培育发展一批精品客栈和乡村民宿。大力推进旅游景区景点提级创“A”，把我县旅游资源快速转变成旅游产品。二是线上贯通，有声有色有业态。围绕“一山一湖一树一井一府”，按照“全域旅游，全景通道”布局，加快旅游集散服务中心、自驾车营地、慢行交通系统、旅游购物中心等项目建设，强化精品旅游线路策划设计，加强旅游宣传和营销，将我县旅游景点连成旅游线路，满足游客多元化消费需求。设立旅游与健康活动奖励基金，广范围、多形式邀请县内外各种文体爱好者、旅游者到我县开展丰富多彩康体活动，力争形成月月有活动，人人能参与的大众旅游氛围，推进文旅、体旅、农旅等多元融合发展。三是面上提质，可圈可点可持续。按照“山水园林盆景城市”和“全域旅游”要求，加强对全县宾馆酒店、旅游景区、旅行社、农家乐、餐馆、酒吧等旅游服务行业的培训、监督和管理，打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。扎实整治交通等涉旅行业，完成旅游标识牌安装，提升城市形象、丰富旅游业态。加强导游和全民素质培训，营造全民旅游、全域旅游良好氛围，促进我县旅游井喷发展，实现接待游客突破500万人次，旅游总收入超过50亿元。 （三）主动出击抓招商，全力跑出转型升级加速度。目前我县经济总量小、产业核心竞争力不强、发展不足、实体经济少，如何理解中央、省提出的高质量发展、转型升级新要求，结合长顺实际，高质量要求就是调整 一、 二、三产结构，尽快做强二产、做大三产;转型升级就是寓转于招中，通过招跨越转，招就必须改变过去大水漫灌、到处签约的方式，立足于产业，着眼于企业，精准招商。一是精心谋划项目。立足我县比较优势，围绕打造省级新型装配式建筑建材示范基地、全省优质农特产品生产加工物流配送基地、全省乡村休闲旅游基地，编制招商引资三年行动方案，紧盯新型装配式建筑建材、智能装备制造、绿色食品、药品、电子信息和现代物流等主要目标和新兴产业，从研发、收购、生产、加工、检测、物流、销售等全链条分析，缺什么、补什么，精心谋划产业链条环节，包装一批补链、强链招商项目。二是整合资源和政策。立足于全产业链，针对缺链项目一事一议，整合扶贫资金、脱贫产业基金，用活土地政策、盘活国有资产等资源，逐一提供政策组合方案。三是主攻一批重点企业。按照管行业必须管招商的要求，组成小分队，制订详尽的招商计划，主动出击、以商招商、精准招商，精诚所至、金石为开，力争年内新引进企业30家以上。新型城镇化是经济社会发展的强劲引擎，是推动开放、吸纳产业的重要载体，是助推脱贫攻坚、转移就业的重要抓手。我们必须坚持在“山水园林做靓县城、产城景旅做强广顺、民俗风情做特集镇、经营乡村做美村寨”的城乡一体化上持续发力，提升城镇化质量，促进城乡联动。 （一）注重规划引领，完善功能布局。按照“核心带动、多点支撑、区域联动”的思路完善我县城镇规划体系。县城按照“山水园林盆景城市”“宜居、宜游、宜业”的旅游城市定位，完成县城总体规划修编和城市设计;广顺按照“产城景旅副中心”定位，完成总规及修建性详细规划编制;乡镇在完善集镇规划的基础上，实现30户以上自然村寨规划全覆盖。 （二）注重城乡统筹，完善基础建设。根据我县推进新型城镇化阶段特征，进一步补齐城乡基础设施短板。在县城，围绕“畅、净、优、齐”目标，加快推进并完成外环东路、洗布河治理工程建设。抢抓国家棚户区改造政策，加快推进以老东门片区为主的3100户棚户区改造，推进顺城未来城、龙江·长顺一号、东朝三期、利尔三期等在建项目;促成启动原四国风情小镇、老东门片区、原大关铁合金厂片区开发建设，完善供水、污水、供电扩能配套;启动完成县一小、县二小扩容提质，规划启动县四小建设;完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治，加快长威同城。在广顺，围绕“脏、乱、缺”短板，全面完成南一路、南二路、平安路、北外环建设，完善污水管网收集系统、添置垃圾设施设备;推进夜郎城复工建设，规划启动建设农贸市场，力争引进12家高档次房地产开发企业，规划建设地下停车场及地面大型货车停车场，如期完成2018年度移民房建设，实现广顺三小如期竣工并投入使用;加快推进国家农业公园核心区建设，努力提高新增长极的承载能力。在乡镇，深入推进城镇建设三年行动计划，继续执行《支持小城镇发展的十条意见》，继续整合项目、资金，保证每年的投入总额。积极稳妥推进和完善小城镇建设一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场、一个污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程;全面完成代化城镇改造提质工程，完成摆所、鼓扬、代化、敦操污水处理工程，让乡镇更具特色。在农村，大力实施乡村振兴战略，紧紧围绕脱贫攻坚“四场硬仗”，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施拟出列村农村环境综合整治“五个一”“三个一”工程，让美丽乡村更有颜值。 （三）注重“四共机制”，提升城乡形象。统筹实施城镇化带动和乡村振兴战略，巩固好全省文明城市创建成果，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共商、共建、共管、共享，促进城乡联动融合发展。一是全面开展整脏治乱。深入推进“长顺是我家、文明靠大家”专项行动，以规行划市为抓手，全面整治县城、乡镇卫生秩序，从根本上改变乱停乱放、乱摆乱倒、乱吐乱丢、乱跨乱行、乱排乱放等不文明行为，规范市容市貌。二是实施精准化管理。推进城乡综合执法一体化改革，做好综合执法与城市管理执法有效衔接，坚决打击和控制“两违”，规范农村农民建房申请审批程序，管控城乡建设风貌。积极创新购买服务方式，加强第三方服务绩效评估，实施精细化管理。三是加强精神文明建设。加大市民教育，大力宣传和推行物业管理，提升小区院落管理水平。开展文明社区、文明村寨、文明家庭、星级文明户创建，弘扬文明新风。 五、紧扣新动能，持续破瓶颈，着力激发改革开放新活力实施更加积极主动的开放战略，主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。 （一）深化关键环节改革。坚持以问题为导向、以破解瓶颈为目标，持续开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”活动，围绕城市、农村、园区，全力推进各项改革落地。一是深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，学习借鉴“塘约经验”，落实“三变”改革，整合农村集体资源、扶贫政策和资金，完善镇乡两级平台建设，用“专班+平台公司”“村社合一”模式促进多种形式适度规模经营。二是深化社会发展领域改革。继续积极稳步推进全县中小学布局调整，深入推进中小学人事制度改革、医疗卫生体制改革、养老服务体制改革、第二阶段殡葬改革等实现新的突破。三是深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，推进三大园区实体化运作，扩大园区自主权。推进行政审批和公共服务事项向镇村下放延伸，减少环节、优化服务、实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。四是深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。加快推进涉农资金整合，提高财政资金使用效益。进一步推进乡镇(街道)财政管理体制改革，最大限度调动基层积极性。五是深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，完成融资平台公司实体化、市场化改革，充分发挥政策性、开发性金融机构作用，畅通投资项目融资渠道。推进社会信用体系建设，维护金融生态安全，完成农商行改制工作。 （二）扩大对外开放平台。坚持“融贵阳·融贵安”发展战略，充分发挥地处“两市一区”三个核心城市半小时经济圈独特区位优势，把广顺作为长顺融入贵阳、贵安发展的“开放门户”，加快县城广顺贵安同城化步伐。把白云山作为融入贵阳发展的“前沿阵地”，科学规划县城至白云山接花溪马铃交通干道，早日实现与贵阳的无缝对接。开通长顺威远惠水公交，加强两县交流合作。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，借助贵阳等城市和单位对口帮扶机遇，加快推进全方位、高层次、宽领域产业合作，实现产业互动互补，加快“三区三基地”建设步伐。 （三）激活市场主体活力。全面落实培育发展市场主体政策，优化营商环境，鼓励全民创业，不断培育经济发展的新业态、新动能，释放市场主体活力。完善优化政策措施，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。规范工作程序，严格服务标准，消除各种隐性障碍，坚决杜绝侵害企业合法权益的行为发生，推进政务服务提质提效。 六、紧扣新需求，顺应新期盼，倾力提升人民群众幸福感坚持以人民群众为中心的发展理念，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是进一步推进教育均等化。进一步巩固义务教育国家评估和“普十五”“两项督导”省级验收成果，加快建成广顺三小、乡镇寄宿制学校，着力解决“大班额”问题。全面落实《支持高中发展七条意见》，大力普及学前教育、职业教育，推进教育现代化，促进学生的全面发展。完善教育安全管理机制，下大力抓好校园安全工作，积极开展青春健康教育基地等创建活动，为全县师生营造更加安定、和谐的学习工作环境。二是进一步夯实基层医疗卫生体系建设。深入推进公立医院改革，加大基本药物供给保障力度，巩固完善新型农村合作医疗制度。以“基层医疗卫生提质年”活动为契机，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加强县乡村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;规划启动县医院原址扩容扩建，完成乡镇“五室建设”全覆盖，建成鼓扬、白云山、代化三个乡镇标准化卫生院;加强村卫生室建设，着力构建布局合理、功能完善、满足群众需要的城乡医疗卫生服务体系，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。开展全民健身运动，加强食品药品监管，引入社会资本发展健康养老产业。三是进一步加大民生保障力度。大力实施社会保障工程，推进全民参保计划，加快完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。加强特殊困难群体的关爱服务工作，努力解决百姓生活后顾之忧。年内新增城镇就业3700人、转移农村劳动力6600人、城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面推行农民工工资实名制管理。四是进一步打造精品文化工程。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，积极创建全国少数民族团结进步示范县;巩固文明创建成果，不断提升广大民众素质。以承办全州第十二届旅发大会为契机，不断加强旅游及文化体育活动设施建设，丰富群众文化生活，不断满足人民美好生活需要。进一步支持人民武装、国防教育工作，推进军民融合发展，加强人防战备，统筹推进司法、统计、档案史志、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，促进社会和谐。加强政府自身建设新时代、新征程，新要求，我们必须认真学习贯彻党的十九大新思想、新理念、新部署，切实强化“四个意识”，坚持党的领导，维护县委权威，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程，始终同全县人民想在一起、干在一起，着力建设人民满意的服务型政府。一是强本领，全面提升依法行政水平。适应新时代工作要求，我们必须正视能力不足的问题，增强学习领悟能力，坚决破除思维定式、工作惯性，全面提高“八种本领”。创新联系群众方式，及时回应群众关切、排忧解困，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。深化法治政府建设，严格落实重大决策合法性审查全覆盖，进一步规范政府重大事项决策行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方意见，加强执法监督，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平。二是敢担当，着力弘扬务实高效作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动干部的执行力度，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、碰最难碰的恶习、打最难打的战役。坚持说实话、办实事、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，按照政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的“五步工作法”马上办、立即干，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。三是严要求，时刻坚守清正廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域的监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的纪律保障。不折不扣落实中央八项规定精神，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!进入新时代、立足新起点、展望新征程、呼唤新业绩，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，以贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休的决心和不破楼兰终不还的勇气，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、书写新时代长顺发展新篇章而努力奋斗!名词解释1.“三地”：承包地、山林地、宅基地。2.“三改”：改厨、改厕、改圈(牛圈、猪圈等)。3.“三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。4.“五室”：B超室，DR室，远程会诊室，心电图室，检验室。5.“四重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。6.产业扶贫“三个一”：一个村级集体经济实体、一个连片种植示范基地、一个规模养殖基地。7.农村环境综合整治“五个一”、“三个一”工程：50户以上村寨实施“五个一”(一条串户路网、一个垃圾池、一套路灯系统、一个活动场、一个污水处理系统);30户以上村寨实施“三个一”(一条串户路网、一个垃圾池、一套路灯系统)。8.示范小城镇“8+X”项目：“8+X”为全省100个示范小城镇必须建成达标的基础设施建设项目。“8”具体指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程;“X”具体包括示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合以及体育场、产业园区、公共停车场、公立幼儿院、公共交通客运站、留守儿童之家、寄宿制学校、文化中心(站)等19个项目。9.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。10.“塘约经验”：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利。11.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资方式。指政府与社会主体(企业)之间，通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。12.“八个本领”：党的十九大提出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

• 【投资独山县】2017年独山县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月9日在县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长蒋海航 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 回首五载征程致力不忘初心 爬坡过坎砥砺行乘风破浪奠基业 县第十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，矢志不移坚持“五个不动摇”，以滚石上山的精神，爬坡过坎，披荆斩棘，奋力推动全县经济社会实现大提速、大发展、大突破，谱写了跨越发展的崭新篇章。 （一）发展速度显著加快，综合实力跃上新高。主动适应经济发展新常态，积极抢抓发展新机遇，因时而动、顺势而为，全县经济社会发展跑出“加速度”，综合实力领跑黔南南五县。2016年，地区生产总值完成74亿元，是2011年的2.5倍，年均增长15.9%；招商引资到位资金突破百亿达150亿元，是2011年的5.8倍，年均增长95.2%；500万元以上固定资产投资突破百亿达118亿元，是2011年的9.1倍，年均增长44.4%；金融机构存款余额突破百亿达108亿元，是2011年的3.5倍，年均增长28.2%；财政总收入达9亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26%；地方财政可支配资金达60.7亿元，是2011年的4.4倍，年均增长34.7%；社会消费品零售总额达20亿元，是2011年的2.4倍，年均增长15.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26660元、8930元；全县国有融资平台总资产达718亿元，用电量近10亿度，新增城镇就业人数突破10000人。总量指标实现翻番，生态、质量、创新、协调等指标居全省前列。2016年，经济社会发展增比进位排全省县域二方阵第2位，取得历史最好成绩。 （二）工业强县显著发力，产业结构不断优化。五年来，我们坚持工业强县主战略，加快现代农业和服务业提质增效，形成了三次产业互为支撑、协调发展的良好局面。工业发展风起云涌。产业园区建设从无到有，从有到强，特色产业园、科技园、返乡创业园、民族工业园等园区建设琳琅满目，产业培育全面开花。金孟、恒鑫、兴枫霖等铁合金企业升级改造抱团发展；新贵集团、翔音电子等一批规模企业快速成长；晶科光电、中诚水泥等一批骨干企业建成投产；东峰矿业、标准电机等一批大企业成为龙头带动；振发光伏、大唐风电一期成功并网发电，水工气盾、丝绸之路、绿健神农、创建科技玻璃、ITO靶材等装备制造、医药纺织、新能源、新材料、新科技等新兴产业方兴未艾；轴承、水晶、家居三大主导产业发展势头强劲，正在形成气候，轴承企业达46家生产线500条，水晶饰品加工机械达1088（台）套。全县规模工业增加值完成25亿元，对地区生产总值贡献率达33.8%，比2011年增加10.3个百分点；全县规模工业企业从27家增加到67家；全县工业总产值达180亿元，年均增长30%；工业用电量是南部四县总量的1.6倍；工业企业就业人数累计突破10000人。累计建成标准厂房60万平方米，入驻企业218家，入驻率达100%。民营经济实现上缴财税6.5亿元，占全县财政总收入的72.2%。现代农业风生水起。农业园区从零到建成四个省级现代农业示范园区。培育了李记食品、新贵集团等一批重点龙头企业共54家，辐射带动农户4万户16.1万人，解决就业1781人，带动农户增收2.5亿元。云上茶乡毛尖茶获上海国际文化旅游节“中国名茶”金奖。中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山。青龙农林、绿健神农在“新三板”成功挂牌，现代农业驶入快车道。第三产业风头正劲。以旅游、餐饮、商贸物流为重点的第三产业蓬勃发展，永辉超市、福林铭城工业品批发市场、环西汽贸一条街、城市之星精品农超等一批大中型批发、零售市场投入使用，城区人气商气加速聚集。黔桂商贸物流城、紫薇城建成运营，麻尾泗亭无水港、五洲物流港等物流平台加快建设。引进阿里巴巴、苏宁易购等网购平台20个，发展电商50家，村级电商服务站150个，覆盖县镇村快递网点151处。净心谷、天洞等景区景点建设精彩亮相，阳光花园大酒店投入使用，南方酒店完成升级改造，温德姆酒店装修快速推进。形成了多产业竞相崛起的发展新格局，奏响了独山产业发展“最强音”。 （三）资源要素显著集聚，发展环境日臻完善。五年来，我们着力打基础，利长远，聚要素，搭平台，筑巢引凤效应凸显，发展后劲全面增强。水利设施不断优化。甲摆供水工程顺利投入使用，日供水能力从4000吨增加到20000吨，县城告别“旱城”历史。建成打渔河水库，完成12座病险水库治理，新增蓄水量1800万立方米。解决了15万人饮水安全问题，新增耕地有效灌溉面积3.4万亩。交通路网不断完善。“一体两翼”骨干路网基本建成，独平高速建成通车，县境内210国道改造基本完成；都独同城快速干道、内环高架、南北互通项目建设快速推进，三独高速开工建设；率先在全省实现村村通硬化路，全县公路建设里程达1523公里，“公交进镇、面的进村”实现全覆盖；全省首家通用航空实训基地落户独山，获批10个起降点，通用机场列入全省规划，立体交通体系初现雏形。金融体系不断健全。国资集团、交投集团成功打造AA级平台。大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式，成功引进东方园林、中冶十九局、中经融玺等优强企业开展九十九滩、120万平方米标准厂房等项目合作。全县国有融资平台36家，融资到位资金93.8亿元。“引金入独”成效明显，贵州银行、贵阳银行、华创证券分别在县设立分支机构，贵州金融资产股权交易中心挂牌营运。全县金融机构共14家，五年累计发放贷款151亿元，有力支撑了县域经济发展。电力通讯不断夯实。完成南简、上司两个110千伏输变电工程，启动第二轮农村电网改造工程。完成通讯投资4.1亿元，新建基站976个，移动4G网络实现镇镇全覆盖。生态建设不断加强。大力发展绿色产业，积极推进生态文明建设。集中式饮用水源水质达标率、城市空气环境达标率均达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达76%，污水处理率达86%，森林覆盖率达53.9%，荣获“贵州省生态文明教育基地”称号。 （四）城乡颜值显著提升，统筹发展亮点纷呈。始终坚持城镇带动、城乡统筹、产城融合、城景相嵌，城乡面貌发生翻天覆地变化。县城变“靓”。县城规划面积达200平方公里，城区面积从5平方公里拓展到18.8平方公里；城镇化率从37%提升到48%；20层以上高层建筑从2栋发展到88栋，高楼大厦拔地而起，金盾大厦、京都国际、温德姆酒店等城市建筑成为独山新地标。中央城一期、城市之星等小区建成投入使用，碧贵城、富尊华庭等房开项目迅速推进。完成棚户区改造6529户，累计建成商品房157万平方米，销售面积达104万平方米，市民居住条件持续改善。全面开工建设南北城门、州署、学宫、八角亭、纪念塔等标志性建筑。完成城区道路“白改黑”，完善市政基础设施建设。建成集绿化、亮化、健身、休闲于一体的毋敛大道景观带13公里、老干健康休闲步道2.5公里，移栽景观大树150棵，新增绿化面积46.5万平方米，城区绿化率达31%，人均绿地面积8.5平方米。新建和提质金鳅湿地、影山公园，盛源国际、福林铭城等休闲广场投入使用。取缔马路市场，划行归市成效显著，天网工程实现城区全覆盖。镇区变“特”。突出“一镇一特、一镇一景”，麻尾、影山、玉水等镇区风貌改造全面完成，百花齐放；经开区、高新区、基长新区“产城景”融合发展，别具一格。麻尾列入全国重点建设镇、基长列入省级示范小城镇、影山列入州级示范小城镇。村庄变“美”。统筹规划“531”新村建设，大力实施“六个小康”到村到户行动，奋力提升村庄环境，五年共建成卢家寨、影山新城、丰阳城等“四在农家•美丽乡村”示范点33个。 （五）改革红利显著释放，创新驱动蔚然成风。五年来，我们以改革开放为突破口，坚持在变中求新、新中求进、进中突破。体制改革步伐加快。涵盖经济发展、教育管理体制、医疗服务体系、城市管理等方面的“十大改革”任务顺利推进。行政区划调整成功经验放样全省，村干部职业化管理、村级发展增比进位考核独树一帜。大部制、公务用车等改革全面完成。全面搭建“二城六区八镇”创新驱动发展主平台，探索形成了“区镇合 一、镇园合一”新模式，开创了“镇镇有园区、镇镇有项目、镇镇大建设”全域发展生动格局。完成东峰锑矿、自来水公司等十家县级国有企业、集体企业产权制度改革。开放活力逐渐增强。通过保税物流与跨境电商协同发展的引领带动，外贸市场逐步拓展。博裕电子、翔音电子、升皇兴饰品等一批外向型企业如雨后春笋落户独山。2016年，全县进出口交易额突破1亿美元，同比增长716%。东峰矿业、建溢集团等一批名企效益蒸蒸日上，招商引资成绩斐然，累计实现利用外资5230万美元。电商云、贵农网等电商知名企业纷至沓来，打通电商服务群众“最后一公里”。 （六）民生福祉显著改善，社会事业生机蓬勃。五年来，我们用心、用情、用力解决一大批人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。脱贫攻坚有力有效。全县贫困人口从11.7万人减少为3.8万人，贫困人口发生率从38%下降至17.7%，8个贫困乡镇“减贫摘帽”、28个贫困村“减贫出列”；完成易地扶贫搬迁2365户1.01万人。社会事业可圈可点。大学城一期投入使用，建成县中等职业学校、高级中学、三中、二幼等一批教育重点工程，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中教学质量名列全州第一并荣获全省继续教育先进学校，二小荣获全省首批校本研修示范校，通过国家义务教育发展基本均衡评估验收和省“普十五”评估。2016年，高考本科上线人数突破千人大关，重塑了人民群众对独山教育的自信。县人民医院成功复检二甲医院。县人民医院急救中心和全州首家“健康小屋”建成投入使用。通过实施文化精品工程，入选首批中国传统文化旅游名城，《近距离击杀》获“百合奖”和全国“五个一工程奖”，成功拍摄以独山为题材的《情逝》、《夜郎侠》等一批影视作品。“三创”工作成效明显，殡葬改革顺利推进。获评省军地联考联评优胜单位、省级“双拥模范县”称号。社会管理创新创优。严格落实安全生产“一岗双责”，依法治访有序推进。圆满完成“六五”普法任务。深化科技创新，搭建社会综合管理网络平台，全面推行社会治安“扁平化”指挥、“网格化”管理和“一村一警”制度，“平安独山”创建扎实有效。2016年，全县经济社会发展群众满意度排全省县域二方阵第2位。 与此同时，工商联、民族宗教、科技、气象、档案、保密、老龄、文联、残联、工青妇等工作取得新成效，军民融合发展、双拥共建深入推进。 在各项社会事业全面发展的同时，我们扎实开展“三品三德”教育活动，着力加强公民道德和精神文明建设，涌现出了全国优秀教师彭长明、全省道德模范李荣珍和肖绍珍、全省诚实守信道德模范官智敏、“山村120”村医吴良梅、最美司机徐有云、全州第一位捐献眼角膜的布依校医金大双等先进事迹人物，在全县形成了崇德向善、见贤思齐的良好氛围。 （七）自身建设显著增强，能力素质全面提升。五年来，我们以“效率独山”为抓手，加大简政放权力度，完善“放管服”配套举措，职能转变蹄疾步稳。政务服务中心标准化、规范化建设基本完成，建立健全了三级政务服务体系，并联审批“绿色通道”、“一站式”服务等便利化政务公共服务体系成效明显，累计受理行政审批及公共服务事项208万件，日均办件1444件，办结率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议629件、政协委员提案428件，办结率100%。发挥审计监督作用，强化行政效能监察。五年来，在新时期独山精神的激励下，全县广大干部在征地拆迁、招商引资、项目建设、信访维稳等一线摸爬滚打，锤炼作风，敢闯敢创，善作善成，干成了过去不曾想、不敢想、不敢干的“十件大事要事”。 一是行政区划调整“12556”成功经验放样全省；二是建成全省首家县级大学城，入驻师生1.2万人，黔南幼师成功升专；三是教育改革成效显著，教学质量领跑黔南，终结28年独山学子无人问鼎清华、北大的历史；四是“六个城乡一体化”成为全省城乡一体化发展的典型和示范；五是全省首家县级公用型保税仓库封关运营，获批贵州南部物流聚集区，列入省级“十三五”保税物流中心布局规划；六是甲摆大型水库建设进入国家“十三五”规划，贵南高铁取道独山；七是经开区获批国家小型微型企业创业创新示范基地。轴承产业园获批省级“大众创业、万众创新”示范基地；八是成功跻身全国第三批新型城镇化综合试点县；九是获批国家级电子商务进农村综合示范县；十是成功申报九十九滩国家湿地公园，独山深河桥抗战遗址列入全国红色旅游经典景区。 各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们苦干实干、奋力冲刺，成功实现了九大行动战略“开好局、起好步”的奋斗目标。扩总量，经济发展取得新成效。地区生产总值比去年同期增长16%，500万元以上固定资产投资比去年同期增长63.9%，财政总收入比去年同期增长16.6%，社会消费品零售总额比去年同期增长14%。全面小康实现程度预计达93%。提质效，产业升级迈出新步伐。筹资1.2亿元设立工业、小微企业等发展专项基金，打好转型升级组合拳；“三去一降一补”成效明显，帮助冶金、轴承等企业在技改、物流、电费等方面降低生产成本1.04亿元。建成了果蔬、茶园、药材、牧业等一批农业标准化生产基地，累计发展专业合作社513个社员7700人、家庭农场800个、专业村40个。建成县级电商运营中心（创客大厦），发展淘宝、京东等网购平台，建成覆盖县镇村三级物流配送体系。成功举办中国独山保税物流与跨境电商协同发展论坛。激活力，改革创新推出新举措。争取交通、水利、扶贫等重点项目162个，到位资金13亿元。全年储备项目286个，总投资364亿元。正式实施“五证合 一、一照一码”登记制度，“营改增”顺利推进。“三权”确权有序开展，实现农村土地流转25万亩、林地流转5200亩。列入全省涉农资金整合试点县，整合资金2.2亿元。降低市场准入门槛，营商环境明显改善，县工商联荣获全国“五好”县级工商联、2016年度“创新中国特别奖”荣誉称号。抢机遇，文化旅游实现新突破。“旅游建设年”成果丰硕，14个景区规划建设全面启动，净心谷、深河桥、飞凤湖三大核心景区一期工程今年6月可投入运营；“一镇一景、一镇一特、一镇一韵”各具特色；酒店、客栈、书院、第六空间等配套建设快速推进，成功引入温德姆、豪生等知名酒店管理企业入驻独山。涉旅行业规范化整顿有效，旅游服务“软”环境不断优化。成功举办独山论坛第二届中国茶产业发展智库峰会。全年旅游总收入74.8亿元，比去年同期增长62.7%。破瓶颈，要素保障彰显新特色。总投资110亿元的外延道路、内环高架、南北互通等38个交通项目迅猛推进，全面打响“交通大会战”。开展县域航空遥感测绘，全面提升测绘地理信息保障能力。全县耕地保有量56.3万亩，基本农田保有量46万亩，荣获“全国耕地后备资源调查试点先进县”。惠民生，社会事业再上新水平。发放城乡低保金3459万元，保障城乡低保对象17.2万人（次）。为企业招工9878人（次），农村劳动力转移就业1.1万人；城乡居民养老保险参保21.3万人；新型农村合作医疗参合率达99.3%。“四个一”机制、“6322”模式结对帮扶实现精准脱贫2万人，1500名生态护林员正式上岗；累计发放精准扶贫金融“特惠贷”2.5亿元，贫困户分红875万元；实施“雨露计划”助800名贫困学子圆大学梦。建成一中、三小并投入使用；建成1200套保障性住房，完成农村危房改造2711户。 各位代表，站在新起点奋力前行的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的问题和困难：一是产业支撑乏力。特别是工业对经济发展的贡献度不高，缺少骨干工业企业，尚未形成龙头带动、产业配套、企业协作的主导产业，工业强县任重道远。二是城镇带动不强。特别是县城的吸附力、承载力和辐射力不强，以城带乡、城乡统筹任务艰巨。三是要素制约趋紧。特别是土地、融资、厂房、劳动力等要素越来越成为加快发展的瓶颈。四是人才支撑较弱。特别是缺少高层次专业技术人才和复合型管理人才，招才引智、招工引劳助力跨越发展迫在眉睫。五是部分干部工作作风不实。特别是动力不足不愿为、能力不足不能为、担当不足不敢为的状况有新抬头。对此，我们必须高度重视，突出问题导向，着力精准施策，逐一应对破解。 五年来，我们不忘初心，始终坚持在县委的坚强领导下谋发展抓发展，善于为事，勇于任事，敢于担当，把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要。我们解放思想，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，经受住了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果。我们敢闯敢试，通过新模式、新平台、新领域的建立和开辟，实施体制和机制改革，协同制度和技术创新，构筑了发展新优势，赢得了发展加速度。我们真抓实干，脚踏实地抓产业、凝神聚气上项目，推动经济建设向集约型转变，推动社会建设向民生型转变，推动城市建设向生态型转变，走出了一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路，蓄积了加快跨越发展、建设贵州南部经济重心的磅礴力量！ 各位代表，回首过去五年，我们携手奋进，在克难攻坚中阔步前行，在转型发展的道路上取得了来之不易的成绩！这得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于历届政府班子团结务实、共同奋斗，得益于全县干部群众精诚团结、砥砺奋进，得益于社会各界万众一心、同舟共济。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻独部队、武警官兵和政法干警，向在独山投资创业的企业家，向所有关心支持独山发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 决胜二次跨越奋力继续前行 脱胎换骨立壮志凝心聚力绘蓝图 各位代表，独山已经步入了决战全面脱贫、决胜同步小康，开启基本现代化，提速赶超、跨越发展的新征程。未来五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，进入经济转型的关键期、城乡一体的突破期、生态环境的优化期和民生福祉的提升期，更是建成全面小康的贵州南部经济重心，实现二次跨越的黄金期。 综观大势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。国家深入实施西部开发、一带一路、长江经济带、珠江西江经济带等重大战略，为我们拓展了开放发展的新空间；贵州省获批建设首个国家级大数据综合试验区、首批国家生态文明试验区、首批国家内陆开放型经济试验区的快速推进，为我们指明了协调发展的新路径；黔南获首批国家生态保护与建设示范区、全国水生态文明试点城市，打造民族地区创新发展先行示范区，为我们创造了共享发展的新机遇。独山作为黔南桂北的交通枢纽，作为贵州融入东盟经济贸易圈和广西北部湾经济区的“桥头堡”，对全省乃至西南扩大对外开放谋求更高层次跨越注入了强劲动力。 展望未来，我们拥有更加美好的发展前景。未来五年，我们将把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功。随着全国新型城镇化综合试点县的强力实施，创建全国文明城市、全国卫生城市、国家森林城市的深入开展，独山将成为休闲宜居的福地；州第十一次党代会要求独山推进“煤电冶一体化”，打造500亿级电子信息、装备制造产业园区，县第十二次党代会确立“五区支撑”、“五化同步”的战略部署，独山将成为创业创新的洼地；黔南着力打造“南翼”千亿级旅游文化产业带和我县“大旅游”战略的快速落地，独山将成为一个全区域、全季节、全天候的旅游胜地。经过五年的拼搏，产业更加活跃、生态更加优良、人民更加幸福的新独山，必将在充满希望的发展之路上崛起腾飞。 面对重任，我们拥有推动发展的信心决心。五年来，我们埋头苦干打基础，负重前行强支撑，绵绵用力聚要素，今天的独山比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲。当前，全县上下心齐气顺干劲足，对实现二次跨越无限憧憬、满怀信心。这股难能可贵的高昂士气，正是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。千困难万困难，不发展才是最大的困难；千道理万道理，发展才是硬道理。我们坚信，只要我们干的是加快独山发展、造福独山人民的事，人民群众就一定会真心拥护、全力支持，就一定能够凝聚民心、汇聚民力，形成无往而不胜的强大合力！ 各位代表，大盘谋局，谋定后动。面对时不我待的机遇，我们要以百折不挠的勇气、水滴石穿的精神和战无不胜的决心，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，全面贯彻落实县第十二次党代会精神，以“二城六区八镇”为主平台，项目建设为主线，“两轮驱动”为主引擎，“五大战略”为主抓手，实施“九大行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，把独山打造成西部工业大县、旅游大县、文化大县、生态大县，建成省内教育强县、农业强县、卫生强县、商贸强县“四大四强”目标，奋力实现全面小康和贵州南部经济重心二次跨越。 全县经济社会发展的主要目标：到2021年，全县生产总值达180亿元；工业总产值达1000亿元；财政总收入突破40亿元；全社会固定资产投资累计达1200亿元；社会消费品零售总额达42亿元；旅游总收入达400亿元；农村常住居民人均可支配收入达1.7万元以上；城镇常住居民人均可支配收入达4.4万元以上。到2018年，实现撤县建市，跻身全省经济强县。 “志不立，则事无成”，“有志者，事竟成”。实现二次跨越目标，我们踌躇满志，志在必得、志在必胜。未来五年，我们将以打造“五区”为支撑，奋力实现五大脱胎换骨。 坚持创新驱动，在发展方式上脱胎换骨。从宏观环境看，五大新发展理念的确立、经济发展进入新常态、供给侧结构性改革的深化等一系列宏观政策正在发生深刻变化；从微观环境看，今天的独山和五年前的独山在发展基础、发展环境、发展条件上已不可同日而语，已站在新的更高发展起点。因此，我们必须与时俱进，因时而变，顺势而谋。要着力创新驱动，用创新引领独山新一轮的发展朝着更有质量、更有效益、更可持续的方向前行。要推动融合发展，打造全省城乡一体化发展示范区。要致力动能转换，从过去增长主要依赖投资和要素拉动转变为既要靠投资、要素拉动，更要靠创新驱动，把创新贯穿于全县经济社会发展的全过程。要打造创新发展的公共平台、技术平台、孵化平台，为创新提供丰厚沃土。要创新激励机制，破解人才制约和政策屏障，全面激发全社会“大众创业、万众创新”新活力，让创新理念、创新实践在独山落地开花。 坚持提质增效，在产业升级上脱胎换骨。围绕打造西南地区极具影响力的千亿级特色产业聚集区，以提高质量效益为中心，加快推进传统产业优化升级、加快培育和发展战略性新兴产业。做强新型工业。在“一圈两翼”协同发展中寻求突破，特别要在煤电冶一体化，打造500亿元电子信息、装备制造产业园区上实现重大突破，取得明显成效。围绕“四大基地”建设，做强冶金、建材、饮料食品等优势产业。壮大轴承、水晶、家居三大主导产业，建成中国西部“轴承之乡”、“水晶饰品之乡”。培育新能源新材料、大健康医药、纺织服装等新兴产业。到“十三五”期末，新型工业新区基本成型。做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进茶叶、无患子、铁皮石斛、优质蔬菜、精品水果、桑蚕等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业示范基地、一批农业知名产品，促进农业“接二连三”。做活现代服务业。突出以文化旅游、现代商贸为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变，大力发展休闲旅游、养老服务、商贸服务等生产生活性服务业，服务业增加值年均增长16%以上。坚持以特色景区为重点、乡村旅游为补充、“旅游+”业态融合为拓展的“大旅游”发展思路，建成2个5A级景区，3个4A级景区，着力将旅游业打造成为战略性支柱产业，实现旅游业占地区生产总值的10%以上，初步建成贵州南部旅游集散中心。发挥新经济新引擎助推独山跨越发展的积极作用。 坚持打造洼地，在基础设施上脱胎换骨。千方百计加大投入，不断扩大要素聚集效应。建成贵南高铁独山段及黔桂铁路二线，力争启动兴义至永州铁路独山段；开通三独高速，启动荔波经独山、平塘至惠水旅游轨道交通建设。完成通用机场、10个直升机起降点、直升机护林航站楼建设。构建“南下北上、东进西出”外联大通道，完成县城规划区二环以内骨干道路建设，全面完成国省道改造，实现50户以上的自然寨通硬化路，构建以县城为中心、覆盖全县八镇镇区所在地“半小时交通网”，建成立体交通枢纽。抢抓水利基础设施建设机遇期，建成以国家骨干水利工程甲摆大型水库为代表的“一大二中十小”水库，蓄水能力新增2.5亿立方米，实现一张网供水全覆盖，自来水通达率100％。完成“二城六区八镇”电力规划建设，实现城镇居民供气供热全覆盖。加快“智慧独山”、“宽带镇村”建设，实现行政村光纤网络覆盖率100%。深化教育“9+3”计划，成功晋级西部教育强县行列。加大医疗卫生投入，建成2家三甲医院，4家二甲医院，建成黔南桂北医疗服务中心。建设文化大县，重获“中国文化先进县”称号。 坚持示范引领，在城乡面貌上脱胎换骨。以国家新型城镇化综合试点为引领，突出绿色城镇化主线，完成“721”县域空间规划，构建“山水林共生、产城景一体、业游居相融”的和美画卷；突出路网互通，形成“一体五翼”为核心、麻尾下司同城、玉水辐射周边的城镇格局；建成并对外运营古国毋敛0.5平方公里核心区，完成5平方公里精品区建设，启动25平方公里拓展区重点项目建设，实现“城区即景区、城景融合、景城互动”目标；突出“一镇一特三景”，全面完成镇区风貌改造，加大基础设施投入，构建“各美其美、配套完善、充满活力”的特色小镇；突出“一村一韵”，加强“六个小康”行动计划和公共服务向“531”新村建设点延伸。围绕生态五个100%，强力打造全国生态文明示范县、全国森林城市、国家级循环经济示范县、国家级水生态综合利用示范县，实现森林覆盖率达70%，推动生态文明向纵深发展。全力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽家园。 坚持做优做强，在平台建设上脱胎换骨。着力建设发展、融资、开放三大平台，全面提升平台的吸引力、支撑力、承载力。升级发展平台。实行“经开区+影山、高新区+上司、麻尾园区+下司、基长新区+玉水”四大组团捆绑发展，资源整合、优势互补，壮大平台。经开区成功申报国家级经济技术开发区和国家级保税物流集聚区（中心）；高新区晋级省级高新技术产业园区；麻尾园区列入省级工业园区第一方阵，全力推进煤电冶一体化发展取得重大突破；基长新区建成功能配套、设施完善工业新区；大学城抢占西南职业教育高地；古国毋敛建设成产城景一体5A级景区。加大村级工业园建设，打造村级百亿级工业园2个。做实融资平台。拓宽融资渠道，优化投资结构，改善金融环境，加快建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投资机制，鼓励社会资本进入生态环保、市政设施、道路交通、文化旅游等领域。深化银企合作、促进银企互信，扩大信贷规模、支持实体经济。加快融资平台建设，建成5家以上AA融资平台。打造开放平台。构建以综合保税物流中心为支撑的综合立体“大口岸”架构，加快推进海关机构、检验检疫中心落户独山。大力发展外向型经济，扩大对外贸易，形成高效畅通的商贸物流体系，构筑内陆开放型经济试验区县域升级版。通过“走出去、请进来”，聚集项目、资金、技术、人才等要素，增强经济发展动力。强化与广州等发达地区在贸易、金融、产业等领域的合作对接，放开投资领域，承接产业转移，实现招商引资到位资金累计突破2000亿元。深化行政效能建设，改善投资环境，擦亮“中国投资成本最低十佳城市”名片，努力把独山打造成投资兴业、商贾云集、要素聚集的强磁洼地。 聚焦九大战略着力久久为功 精准突破再发力浓墨重彩谱新篇 2017年，是新一届人民政府施政的第一年，也是加快脱贫攻坚进程和全面小康的关键之年。做好今年的工作，意义重大，我们要坚定发展信心，强化攻坚意识，撸起袖子加油干。以逢山开路、遇水搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头促落实，确保二次跨越旗开得胜，首战告捷。 全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值90亿元以上，力争95亿元；工业总产值250亿元以上，力争300亿元；规模工业增加值30亿元以上；500万元以上固定资产投资160亿元以上，力争170亿元；招商引资到位资金220亿元以上，力争250亿元；财政总收入11亿元以上，力争15亿元；农村居民人均可支配收入10000元以上；城镇居民人均可支配收入30000元以上；社会消费品零售总额25亿元以上；城镇化率达50%以上。 一、聚焦深化供给侧结构性改革精准发力，坚定不移兴产业，培育“精准脱贫、全面小康”新动能 全力推动新型工业提质扩量，转型升级。紧扣“三去一降一补”重点，千方百计支持实体经济发展，不断壮大产业支撑，厚植经济社会发展强大引擎。致力强平台。经开区加快推进国家级经济技术开发区申报和保税物流中心建设工作，打造香港建溢集团总部经济区。高新区抓好轴承、水晶和机电产业园、番山工业园建设。麻尾园区抓好冶金产业园、然戎循环经济工业园、民营经济创业园建设。基长新区加快推动装备制造园、生物制药园、轻纺产业园规划建设。玉水加快推动中国•水族民族工业园建设。上司做强做大石材产业园、科技园。推进影山、下司工业园规划建设。着力育产业。出台加快轴承产业升级、煤电冶（钢）一体化、电子信息新材料和装备制造产业发展的政策措施，重点扶持轴承、水晶、家居、机电、装备制造、电子信息等产业做大做强，轴承产值突破20亿元。加快推进LNG、风力发电、光伏发电等新能源产业项目建设进度；实现手机全产业链项目投产达产，全力推进标准电机二期、扫地机器人、ITO靶材、康瑞玩具、创建玻璃铝型材料等项目；重点抓好潮商印染纺织、姿兰服饰、伊诗格服饰、丝绸之路等家居纺织产业项目推进。加快推进金孟锰业项目建设，确保1、2号炉顺利投产。确保10家以上规模工业项目建成投产，新增规模工业企业15家，20家以上重点工业项目开工建设。全力降成本。落实好“三去一降一补”33条政策，对符合条件的规模工业企业技改升级、自主创新转化、专利发明、引入先进设备等实施奖扶；对符合条件的轴承、水晶、家居、机电主导产业给予技改升级、电价、物流、技术创新、设备搬迁补贴；对符合条件的电子信息、新型建筑建材等五大新兴产业实施物流补贴；对符合条件的进出口外贸企业实施奖扶，对特定行业、企业实施就业、保险、贷款贴息等奖扶政策，切实降低企业成本；对龙头骨干企业采取“一企一策”重点扶持，打造新型领军企业。强力补短板。加快标准厂房建设，确保新增标准厂房200万平方米。启动建设基长新区、玉水变电站，完成经开区、麻尾园区金孟锰业、高新区轴承产业园、净心谷核心景区、商务服务中心电力专线架设并正常供电。进一步完善保障性住房、物流仓储、供水专网、垃圾污水处理、通讯等设施配套，增强工业发展承载能力。继续抓好工业“百千万”、“千企改造”等工程；重点帮助企业解决准入难、融资难、审批难、招工难等难题，让企业在独山大胆投资、安心发展。积极支持东峰矿业、绿健神农等企业在主板（IPO）上市，济生、新贵、创建科技等企业在“新三板”上市。 全力推动现代农业提质增效，接二连三。围绕“四推进一稳定”工作重点，大力发展特色农业、安全农业，现代农业。突出做大规模。全面完成农村土地确权颁证工作，建成县镇村农村土地流转服务中心，出台农村土地流转实施细则，建立健全土地流转、农村土地承包经营权流转信息资源共享等制度，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式放活经营权，鼓励农村土地向专业大户、合作社和农业园区流转，发展农业规模经营。做大兴农公司，盘活农业资源。做强茶产业，建成全国最大的年产3000吨茶叶精制加工项目。建成日泉公司总部，实现贵州丝绸公司投产达产。突出提升质量。着力“三品一标”创建，推行无公害农产品生产标准，建立健全镇、村农产品质量安全监管机制，严把质量关，逐步实现集约化和标准化生产，提升农产品质量和安全，成功创建省级农产品安全县，新增认证有机农产品2个，绿色农产品5个。突出创优品牌。立足生态打造品牌，构建“区域公用品牌+企业自主品牌”格局，深挖生态优势、区位优势和文化内涵，以龙头企业引领申报一批区域公用品牌；加快推进农旅结合新模式，将颍梵生态茶园、铁皮石斛观光体验园申报州级示范点，建成茶天堂省级生态农业旅游示范区，建成铁皮石斛农业观光旅游示范区，果蔬农旅结合的农业示范基地。突出培育龙头。重点抓好济生、贵州青龙、新贵、李记、黔森羊等龙头企业发展，辐射周边农户向专业化、规范化发展，不断做优有机绿色食品（中药材）深加工产业，实现绿健神农、颍梵茶业深加工投产达产。力争培育农业产业化重点龙头企业10家，新增家庭农场120个、专业村15个、农民专业合作社140家，实现农业总产值30亿元。突出开拓市场。依托农村电商服务站点、微商等新型商业模式，指导农业龙头企业、农民合作社、专业大户触网、上网，转变销售模式，拓宽销售渠道，支持重点龙头企业积极参加农交会、农博会、茶博会等大型展会，全力推动特色农产品“黔货出山”。 全力推动文化旅游提质提速，融合发展。巩固拓展“旅游建设年”成果，进一步加大景区景点、交通会战、酒店建设和环境提升四大重点工作，全力推动全域旅游，持之以恒打造“旅游大县”。借梯登高，引爆全域旅游。抢抓承办省十二届、州十一届旅发大会的历史机遇，按照5A级标准，以项目建设“加速度”引领旅发会主战场建设，建成水司楼、净心广场、九门牌楼等景点；完成甲定•天印景点旅游观光步道改造升级。建成“一宫二署三楼”等古国毋敛项目。按照4A级以上标准，加快天洞、娜姑小镇、国家地质公园、西游口、玉水温泉景区等重点景区开发建设。建成深河桥红山、黑山雕塑群和游客中心，升级陈列展馆并向游客开放；完成飞凤湖客服中心、1.2万平方米停车场、斗牛（宠）场、国宾馆、十八洞“一洞一景”景点建设及翠泉山庄改造升级；独秀峰、百花谷、龙井湖等景区实现对游客开放。加快拉然、丙志等生态旅游开发，快速推进“一镇一景”建设，实现旅游业全域发展。加快构建“快进慢游”服务体系，全力推动酒店、书院、客栈、山庄全面建设和改造升级，确保温德姆、豪生、云湖书院等星级酒店及两仓四库艺术园等客栈建成投运，建成茶天堂木屋、香妃庄园等一批精品酒店。要实现承办一届旅发大会，推出一批景区景点，完善一批配套设施，开发一批旅游产品的目标，让各地游客和嘉宾对独山文化旅游刮目相看，把旅发大会打造成独山文化旅游一鸣惊人、一飞冲天、一炮而红的引爆点。创新业态，支撑全域旅游。围绕“小城故事多”，深度挖掘抗战文化、花灯文化、影山文化，加快推进旅游、文化、体育等业态融合发展，以飞凤湖景区为重点，引进体育、节会节赛业态，举办全国汽车、摩托车越野拉力赛，省级自行车比赛，全国休闲健步走比赛，全国禅修讲堂等活动。以“百湖百泉百井城、品茶品灯品古韵”为主题，融入“独山元素”，举办第五届花灯艺术节、国际山地电影节、斗宠文化节及独山•中国茶争霸赛等节赛活动。依托农业产业园区和民族风情资源，打造一批乡村旅游产品，大力开发茶产业（采茶、制茶、茶艺）民俗文化，建成手工制茶所。精心设计古国毋敛城、净心谷、深河桥一日、二日游等精品旅游线路。优化服务，提升全域旅游。严格执行涉旅行业标准，加强监管，提高服务水平。大力推进“互联网+旅游”，建设独山文化旅游数据处理中心，开发“悠悠独山云”APP。抓好“金牌导游”招录评选，培训导游100人以上、志愿者200人以上。加强景区周边及县城环境综合整治，营造“处处是风景、人人是形象”的浓厚氛围，当好东道主，真正把旅发大会办成关注贵州、聚焦黔南、展示独山的盛会。 全力推动数据要素提质升级，资源共享。以实现网络化共享、集约化整合，高效化利用为目标，成立县大数据建设管理中心，创建经济社会各行各业政务信息、统计信息、数据资源共享平台。建设智慧城市。充分利用航空遥感测绘信息，统筹通讯、广电、天网工程，最大限度整合各类数据，规划建设县级大数据平台，实现平台共建，资源共享。启动建设集数据管理、动态监控及便民服务等功能为一体的智慧城市指挥中心。启动实施“N+”智慧云工程，开辟“云上独山”新篇章。建设满格全城。加快信息基础设施建设，实施无线信号覆盖质量提升工程，大力推进城镇宽带网络全覆盖，以农村远程教育工程、农村电商网络建设等为载体，推进信息基础设施向农村延伸。加快4G、5G、全光纤等网络全覆盖，启动城区及净心谷等重点景区景点免费WIFI项目。建设电商中心。做大做强县级电子商务运营中心，壮大电子商务经营主体，加强名企合作，打响独山电子商务品牌。依托3.0版农村淘宝，建设农村电商生态服务中心、创业孵化中心和公益文化中心。做强上司电子商务产业园，打造电商特色小镇，实现年网络零售额5000万元以上，力争突破1亿元。招引入驻县级电商公共服务中心企业50家，培育年网络零售额1000万元以上2家、500万元以上5家电子商务示范龙头企业。 二、聚焦启动国家新型城镇化综合试点精准发力，坚定不移强载体，实现“多规合 一、产城融合”新突破 充分用足用活用好我县列入全国第三批新型城镇化综合试点县的各类政策支持，先行先试，努力提高城镇化质量，推动城乡统筹和可持续发展，力争试点尽快形成可复制可推广的经验。高起点完成规划编制。立足“产城融合、城景互动、多规合一”的规划理念，完成土地利用总体规划、城乡规划、国民经济与社会发展“三规合一”工作；充分利用“七分山水林、二分产城地、一分农耕田”合理划分生态环境、产城融合、重农固本三类空间，完成“721”县域空间规划；完成“一体五翼”、县城次中心和边贸区域中心的总体规划，完成“二城六区八镇”近五年规划建设范围控制性详细规划编制；围绕“四大基地”、“两大中心”和村级工业园完成产业发展总体规划，加强城镇总体规划与产业、交通、电力、环保等专项规划的“多规合一”工作，强化产业发展主体功能导向与城镇空间布局导向，努力建成产城景一体化新型城镇。高标准加快城镇村建设。搭建古国毋敛主平台，提炼毋敛文化，加速一城、一阁、一桥、两署、两园、三宫、三塔、三楼、三院、三客栈、四庙、五街区建设，恢复六城古城门，启动新建九个外城门，建成0.5平方公里古城核心区。开工建设紫金大厦、恒大地产，加快碧贵城、中心广场等在建房开项目进度。完成百泉、麻尾、麻万、影山等棚户区改造10000户，建成县城2个湿地公园及主干道路绿化建设。全面完成镇区风貌改造，全面推动麻尾和影山民族特色小镇、基长康养新区、下司布依小镇、上司异域风情小镇、玉水三县边贸区域中心建设，努力打造产业“特而强”，功能“聚而合”，景观“小而美”的特色小镇。以示范小城镇“8+X”项目建设为主线，以“美丽乡村•四在农家”为带动，完成小康房建设60户以上。结合旅游资源大普查结果运用，深度挖掘村寨历史内涵、文化底蕴，保护、修复一批传统古村落。高质量推进“六个城乡一体化”。完成水网主管延伸至镇区实现正常供水，完成村组人畜饮水巩固提升，切实解决饮用水安全；继续做好新一轮农村电网改造，切实解决用电难题。完善村组断头路，开通上司、下司、麻尾、基长、玉水城镇公交，将百泉、麻万农村客运班线改造为城市（镇）公交，实现城市公交网、城镇公交网、镇村公交网“三网”互联互通。继续完善经营网点建设，镇村增设金融机具。推进教育、医疗卫生、公共服务等资源均衡配置，让乡村享受与城镇同类、同质、同价的均等化服务。高要求强化城镇管理。以“三创”为目标，严厉打击违章违法建筑，推进机关、企业、学校、社区、道路“五化”工程。开展人居环境综合大整治，以污水、垃圾处理和卫生环境为切入点，彻底改变镇村脏、乱、差的面貌。全面启动城区管网改造工程，加快城市地下管线、供水、排水排涝等设施改造提升，有效解决“空中蜘蛛网”、“马路拉链”、“逢雨必涝”等各类“城市病”。依托天网工程等手段推行城市数字化管理体系建设，建立智慧城管指挥平台。深入开展文明市民主题教育活动，全面提升公民文明素质。高水平推进机制创新。探索设立城镇化投资基金，吸引更多社会资本参与投资、参股建设；统筹整合各类政策资源，将经营性项目和公益性项目有机组合。完善多途径征地安置补偿措施，支持城郊农民就地置换住房，鼓励转户居民进城购房，符合条件的可申请购买经济适用房、保障性住房，有序推进农业转移人口市民化，力争农民进城居住户数突破10000户。 三、聚焦建设生态文明试验区精准发力，坚定不移夯基础，打造“绿色发展、要素齐备”新洼地 紧紧抓住我省列入首批国家生态文明试验区的重大战略机遇，加快推动绿色发展，补齐基础设施短板，实现经济社会发展和生态环境协同推进。狠抓生态环境大提升。围绕生态文明建设年，大力实施“山青、水碧、天蓝、地净”四大工程，编制全县林业空间发展规划，完成退耕还林还草5万亩，东环大道通道绿化7万亩，荒山造林18.3万亩，确保生态公益林保有量达161.5万亩，森林覆盖率达58%以上。强化资源和生物多样性保护，申报独山滇桐濒危物种国家生态公园，将都柳江源省级湿地自然保护区升格为国家级湿地自然保护区，抓好九十九滩、麻柳等湿地公园建设。大力发展森林康养产业，启动申报示范性森林城市，上司、玉水启动申报森林小镇，各镇发展一批森林人家、森林步道，形成森林康养产业业态。加快农村环境综合整治，努力推进绿色生态乡村建设，全面整治污染源。强化水资源保护，全面落实县镇村组河长、湖长制。大力发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，鼓励企业技改，推广清洁生产，启用绿色能源公交车，推进节能降耗、减排增效。严格落实耕地保护责任，节约集约利用国土资源，加强地质灾害综合治理。突出奖惩激励机制，强化生态护林员管理，积极探索公职人员、村居干部、社会资本参与生态林业发展，坚持一手抓增绿、一手抓护绿。坚持森林防火“村为主”，深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为。狠抓立体交通大发展。加快对接启动贵南高铁独山段、黔桂铁路改线等一批重大交通项目建设；加快独山至三都、都独同城快速干道建设进度。高质量完成卧龙山隧道、深河大桥等控制性工程，实现飞凤大道、东环大道等外延公路和西环大道、毋敛大道等内环高架及南、北互通立交建成通车，建成重点景区旅游公路和旅游步道，围绕旅发会线路，建成南北快速景观大道、南北匝道口、独山服务区等项目。启动东三环玉水经温泉至紫林山旅游快速路建设，对基打公路、210国道等道路提质优化，建成10个直升机起降点，开工建设通用机场。狠抓水利工程大建设。完成甲摆大型水库前期工作，启动心湖前期工作，建成绿阴滩、飞凤湖、影湖、灵湖等水库，完成打渔河水库管网工程，扩大龙井湖、净心湖水面面积，开工建设洋蒙、尧弄、秀峰、凉亭、孟孔、岔河等水库，实施好中央小型农田水利工程重点县项目。开工建设河道水环境综合治理工程，建成城北、大学城、基长、影山污水处理工程并投入运营，加快上司、下司、玉水污水处理工程建设。狠抓融资要素大扩容。加快县镇村三级投融资平台增资扩股，完成经开区、高新区、城投、瑞茂主平台融资评级。进一步完善信贷投放奖励政策，充分发挥政府产业发展基金的撬动和引导作用，鼓励金融机构创新金融产品，提高放贷积极性，加大金融服务实体经济力度。继续实施“引金入独”工程，积极创造条件，推动创办小额贷款公司、基金公司、融资担保公司等，完善金融组织体系。加强债务管理，规范融资程序，建立健全动态债务监控和风险防范体系，要做到债务管理心中有数、化解有策、兜底有方。优化金融生态环境，建成金融信用示范县，实现信用镇、信用村、信用户全覆盖。 四、聚焦实现整村脱贫精准发力，坚定不移惠民生，开创“合力攻坚、共建共享”新格局 2017年，是我县实现以村为单位整体出列之年，也是确保2018年以户为单位整体脱贫的关键之年。我们要更加聚焦贫困村组，更加关注人民群众的切身利益，不断增进人民福祉，让广大人民更好分享改革发展成果。全力决战脱贫攻坚。认真落实精准扶贫“六个到村到户”，突出抓好“五个一批”，在“两精准两满意”上狠下功夫，确保实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人口脱贫。围绕“三心、三有、三房、一满意”和“五个三”工作机制，加快县城（城南、城北）、麻尾、下司、基长安置点建设，完成1961户8157人易地扶贫搬迁。因地制宜选产业，盘活农村“三地”，以入股、联营等方式加入合作社，以地生财促增收；着力做好低保、医保和养老保险服务工作，夯实“三大保障”；推行“三惠”扶贫模式，统筹做好就学、就业、就医推进“三就”基础性工作；以建好“三个场所”和建立“三个机制”为抓手，精准聚焦易地扶贫搬迁群众脱贫和后续发展，确保“搬得出、稳得住、能致富”。认真落实社会保障兜底精准脱贫工作，推进低保与扶贫两项制度衔接。确保巴台、翁进等8个较少民族村率先实现小康。全面增进民生福祉。帮助零就业家庭、失业人员、就业困难人员和特困家庭实现就业；推动城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗并轨，加快建设医养结合的养老院（敬老院）、救助中心并实现合并运营。建立健全关心关爱工作机制，完善救助服务设施。加快殡仪馆二期和农村公益性公墓建设。全心推进社会事业。加快二小、四中建设，确保秋季入学使用；加快大学城一期提质升级和二期建设。补足学前教育、职业教育两块“短板”，强力推进联办贵州航空职业技术学院。深化“一强二基三名四化”工程，力争年内培育10名以上省州骨干名师，三中全州中考“三连冠”，高考本科上线突破1200人。深入推进县级公立医院精品化、镇级医院标准化、村级（社区）卫生室规范化、卫计信息服务智慧化建设，确保完成60%的社区卫生服务中心规范化建设。加快人民医院、中医院迁建项目推进，全面落实二孩政策，提升优生优育服务水平。全速创新社会管理。全面深化“四个创建”，完善“一村一警”工作机制，深入开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”。依托天网工程，进一步优化警力资源配置，完善“网格化”管理机制，建立“双联中心”，不断提高人民群众安全感和满意度。深入推进依法治访保障信访规范，加快健全信访维稳联动长效机制。加快构建公共法律服务体系。强化重点行业和领域监管，开展食品安全、药械、消费维权领域“三大会战”，建立健全安全生产和应急救援体系，坚决遏制重大安全事故发生。坚守“契约精神”，注重承诺兑现，营造安全稳定、公平正义、和谐幸福的“悠悠独山”。 五、聚焦推进开放创新精准发力，坚定不移促改革，激发“大众创业、万众创新”新活力 围绕打造内陆开放型经济试验区县域升级版目标，弘扬改革开放创新主旋律，为实现跨越赶超注入强大动力。持续推进重点领域改革。深入推进中小学人事制度改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，合理配置人才资源，优化教职工结构，全面提高教育质量和管理水平；深化公立医院集团化办医及人事制度改革，建立公立医院运行新机制，推行院长聘任制，完善绩效分配制度，推动建立分级诊疗制度，全面提高医疗质量和管理水平。全面激活村级发展活力。深化村干部职业化管理和村级增比进位考评机制，推进村级经济发展大突破。以农业供给侧改革为引领，深化农村产权制度改革，探索推进农村土地“三权分置”与“三改三变”融合发展，各镇组建2个以上村级融资平台，全力培育村级发展新动能。以产业扶贫为切入点，狠抓“一村一品”、“一村一业”，每个镇组建2个村级工业园，做大做强以上司、尧梭、泗亭、拉林、秀峰、玉龙、黄桥、北盛等为代表的村级工业园。着力深化对外开放。大力推动保税物流中心建设，深度挖掘进出口潜力产品，着力培育新的增长点。快速推进麻尾泗亭无水港、五洲物流港等重大物流平台建设；以菜鸟物流为引领，全面推行农村物流“T+1”模式，创建南部物流分拨中心。做大做强商贸流通企业，培育3家500万元以上物流龙头企业；力争实现外贸进出口总额2亿美元以上，利用外资总额5000万美元以上。重点抓好湘企五洲、黔桂商贸城、大型农产品、工业品批发等综合性批发市场建设，打造区域性批发中心。加快推进十条特色商业街区、十个专业市场、六大商圈培育和以农产品超市为支撑的8个镇商贸服务中心建设。加大限上企业培育力度，新增培育限额以上批发零售企业10家。强劲推动创新创业。加大关键科技成果引进推广和转化应用力度，打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业、孵化一批精密设备检测中心，力争完成10家以上科技型企业、高新技术企业培育和申报。引导创新要素进入优势行业、重点企业和关键领域，促进新技术、新产业、新业态加快发展。深入推进招才引智、招工引劳、草根回归、能人带动、大学生创业五大引领行动，探索刚柔并济人才引进和向社会力量购买劳务服务，招聘录用紧缺型、技术型及本土人才200人。 践行一心为民强力自身建设 忠诚干净勇担当直挂云帆再出发 各位代表，政府工作的出发点和落脚点就是为人民谋求更多的福祉，让人民生活得更有尊严、更加幸福。我们要牢记使命，始终保持“朝受命、夕饮冰”、“昼无为、夜难寐”的精神状态，以责无旁贷、舍我其谁的担当，全力建设人民满意的法治、高效、服务、廉洁政府。 坚持依法依规办事，建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法制方式推动工作，法定职责必须为、法无授权不可为。大力削减审批事项，全面推行权力清单制度，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力，形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，办理好人大代表意见建议和政协委员提案。完善政府议事规则和重大决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策机制，提高决策科学化水平。加强法制机构建设，健全政府法律顾问制度，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 坚持优质优速办事，建设高效政府。把“马上就办、办就办好”作为基本工作准则，大力推行“一线工作法”，当好抓落实的“主攻手”，促发展的“排头兵”。强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状。健全完善目标任务考核，实行重点工作督查挂项承诺、绩效考核、行政问责及首问责任、限时办结和责任追究等制度体系建设。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。着力在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 坚持科学务实办事，建设服务政府。畅通社情民意反映渠道，围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，把更多财力向民生、向基层倾斜。积极推进“互联网+政务服务”智慧政务建设，加快建设“网上办事大厅”，实现部门间数据共享，着力打通服务企业、联系群众“最后一公里”。深入推进政务公开，完善信息发布制度，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。着力共建共享，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，以政府的“精准指数”提升群众的“幸福指数”。 坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。深入推进党风廉洁建设有效机制，严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，真正把纪律和规矩挺在前面。牢固树立勤俭节约意识，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本。认真履行“一岗双责”，落实约谈和述德述职述廉制度，推动失责必问成常态。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违法违规行为，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。 各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。“悠悠独山”正焕发出蓬勃发展的生机与活力，全县干部群众正迸发出奋发向上的干劲和激情。独山的发展势不可挡、独山的未来更加辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为推动二次跨越，建成全面小康的贵州南部经济重心而努力奋斗！ 附件1 2017年十件民生实事 （一）实现全县按国标减贫摘帽，原董岭乡脱贫摘帽，30个贫困村出列，2万人脱贫；完成易地扶贫搬迁1961户8157人。 （二）新增城镇就业20000人，完成农村劳动力转移就业11000人，就业培训3150人。 （三）全面实施学前幼儿园营养改善计划；启动新建二中、为民中学、五幼；建成二小和四中，确保秋季入学使用；建成图书馆、档案馆、西南职业教育基地。 （四）实现县、镇远程医疗全覆盖，建成儿童福利院和19个规范化数字预防接种门诊；完成麻尾镇中心卫生院迁建和规范化疾控中心实验室及卫生监督所建设。 （五）启动建设贵南高铁独山段；投入使用20辆新能源公交车；完成独山南、北互通立交项目建设；实施50户以上村民小组“组组通”硬化路420公里；实施旅游公路（含慢行步道）建设200公里。 （六）完成农村危房改造500户，城镇棚户区改造10000户；建成停车场16个，新增停车位8520个；建成独山花灯展演剧场；建成八镇农村公益性公墓。 （七）建成净心谷、古国毋敛、??

  2025-07-27

• 【投资贵定县】2018年贵定县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在贵定县第十八届人民代表大会第二次会议上)县长张丽芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，按照“发挥枢纽优势、优化功能布局，打造‘一带一路’重要节点”的发展定位和县十三次党代会的安排部署，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，全力以赴抓落实、抓发展，聚力攻坚打硬仗、出成效，较好地完成年初确定的各项目标任务，全县经济社会保持“稳中有进”的发展态势。预计全年完成地区生产总值90亿元，增长13.2%;规模工业增加值51.74亿元，增长12.8%;固定资产投资90.34亿元，增长22%，产业投资占固定资产投资比重达25.61%;社会消费品零售总额19.16亿元，增长12%。完成财政总收入28.66亿元，增长0.87%;一般公共预算收入7.01亿元，增长12.11%;招商引资到位资金(省外3000万元以上)92.4亿元，增长7.68%;金融机构存贷款余额158.49亿元，增长6.93%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27341元、9913元，分别增长10%、12%;贫困发生率下降到7.94%，下降6.7个百分点;小康实现程度达98.25%。一年来，我们主要抓了以下方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚第一民生工程，狠抓扎实务实真实。制定全方位推进脱贫攻坚行动“1+N”系列方案，明确“六个山”、“六个一批”和“十项行动”等工作路径、目标和时限，打好“6334”工作“组合拳”。全年争取扶贫产业子基金5.12亿元。整合资金14.67亿元实施项目491个，其中：投入1.06亿元完成“山区公路组组通”248.65公里;投入1746.7万元完成“山寨道路户户连”146公里;投入2747万元完成“山间清泉家家到”覆盖4939户2.28万人;投入3779.1万元完成“山中危房栋栋除”3357户。围绕“山上产业村村有”改扩建茶园2.62万亩，新增刺梨5万亩、食用菌1000万棒、中药材5000亩。1375个自然村寨全面推开“山乡环境处处美”思想扶贫工作，涌现出燕子岩、母鸡田、竹坪等一批示范村寨。投入8975.2万元，实现2016年度易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住。发放各类教育补助3574万元、助学贷款953万元。医疗精准扶贫“四重保障”救助1.82万人(次)。建立“两线合一”低保标准量化调整机制，兜底保障1.79万人。贫困劳动力转移就业3168人、生态补偿脱贫909人。巩固农村淘宝、领略中国农产品大数据工作成果，承接了全国农村电子商务精准扶贫经验交流会现场观摩，电商扶贫“四个一”模式得到国家商务部和省、州总结推广。圆满完成省下达2017年脱贫退出任务，16个贫困村出列、11484人脱贫，贫困村由51个下降到35个，贫困人口由9374户30097人减少到6317户19666人。 （二）聚焦完善发展要素供给能力，强化工作拼抢争挤力度。修编《土地利用总体规划(20162020)》，新增建设用地2953.42亩。瞄准国家政策投向，编制PPP项目17个，全年争取国投资金9.4亿元;实施省州重点项目61个。改造国道7.46公里、省道69.04公里，硬化撤并建制村道路355公里。完成S309大开田至云雾、S103新场至光比提质改造和X935沿山至巩固大修工程，贵黄高速、都香高速、贵南高铁等重大交通项目相继启动。成功承办第四届中国物流(都匀)国际峰会分论坛，昌明国际陆港列为全省唯一的国家多式联运示范项目，一期工程即将建成;配套建设的贵定南铁路物流基地、物流大道已经开工。建成乐芒水库、小河水库、上冲水库。海螺水泥、3535厂实现电力直供，节省用电成本643万元。组建盘江实业公司，平台公司实体化改革迈出实质性步伐。县农信社改制为农商行获批筹建，人寿财产保险、平安财产保险相继落户，贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保公司、贵州股交中心等金融要素建链强链，信用示范县创建工作有序推进。 （三）聚焦加快促进实体经济发展，三次产业发展全面发力。出台《关于加快促进实体经济发展的实施意见》《贵定县招商引资项目准入评估联席会议制度》，明确31条政策“干货”。大力实施“双千工程”，争取上级资金1.98亿元，撬动社会投资24.25亿元，完成卷烟厂、苗姑娘集团等13家规模企业改造升级。海螺年产2亿条光塑包装袋、融信天利、和裕丰中药饮片等企业投产;晟扬管道、龙辰电气、山王果等企业进入省“专精特新”中小企业库;茅台装配产业园、营养餐中央厨房、圣凯伦等企业落户贵定。全年新增规模企业8家，关停煤矿4家，淘汰落后产能36万吨。新增市场主体3529家，增速达40.88%。大力实施绿色农产品“泉涌”工程，全年招引农业项目28个、新增州级以上龙头企业6家，农产品加工转换率达60%。建成8个农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证73家，沿山农林科技产业园列为“省级刺梨科技示范园区”。继续推进“金海雪山”提质升级和托管运营，建成集骑行徒步自驾为一体的“两核三带”漫游体系，抓好“中华农耕文化园”规划设计和阳宝山佛教文化旅游度假区(一期)、云雾湖水利公园建设。全年接待游客比上年增长29.24%;旅游综合收入增长31.16%，继续保持“井喷”增长态势。 （四）聚焦促进城乡统筹发展，大力实施城镇化带动战略。深入开展老城区人居环境综合整治，推进林业局片区棚户区改造和东福家园、福来家园等移民安置点建设，建成金山公园、幼专大道、锦江大桥等一批市政基础设施，省未管所易地搬迁有序推进。新改建市政道路7.96公里，铺设改造供排水管网15公里。商品房销售面积增长31.11%。抢抓全省小城镇建设整县推进示范县机遇，以昌明、盘江“两核三带”沿线为重点，实施“8+X”项目61个，建成镇村联动点32个，改造“三型”村寨800余户。完成县城总体规划、老城区控制性详规和云雾、昌明、沿山、盘江总规及全县60%的村庄规划编制。深化“5+N”城市管理综合执法体制改革，理顺城镇管理机制，有效解决权责交叉、多头执法、管理缺位问题。城镇化率达48.56%。 （五）聚焦厚植生态发展优势，切实加强生态文明建设。编制完成《生态文明建设示范县创建规划》，启动全国生态文明示范县创建工作。划定生态保护红线和永久性基本农田保护范围。大力推进绿色贵定建设三年行动计划，完成营造林3.49万亩，创建省级生态村4个、州级生态村6个、县级生态村20个。森林覆盖率提高到61.82%。大力推行“绿色出行”低碳生活方式，投放70辆新能源纯电动车，建设充电桩80个，县城空气质量优良率100%。坚持以节能、节地、节约资源为导向，把住“两高一耗”企业准入关，完成中央环保督察问题整改13项、国家武汉督察局土地督察问题整改33项。全面开展农村垃圾污水综合整治整县推进工作，海螺垃圾焚烧处理系统和12个垃圾收集转运处理系统实现正常运行，全县城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。 （七）聚焦创新发展增活力，推进深化改革出成效。农村“三变”、司法体制改革、户籍制度改革、农业水价综合改革等重点领域改革深入推进。继续深化“四级三化两评议一回访”信访机制。成功申报“省级可持续发展实验区”，领略中国农产品大数据中心成功申报国家级“众创空间”，鑫轩贵钢构、恒伟玻璃成功申报为省级高新技术企业，科技型企业备案95家。完成10家省级著名商标和10家省级名牌产品申报工作，“宝立牌”纯露饮用水和“晟扬牌”冷热水管进入评审。获“守合同重信用”国家级称号1家、省级称号10家。综合科技进步水平指数预计提高到75。 （八）聚焦加强政府自身建设，着力打造“四型”政府。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，全年向县委请示“三重一大”事项123项、按季度报告议事决策事项345项。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理代表建议262件、委员提案154件。更加突出规范行政决策和项目管理，推进“放管服”改革，完成县镇行政权力清单、责任清单动态审查，审减28个部门行政权力事项607项，编制公布权力运行流程图。全面推行“互联网+政务服务”，实现县镇(街)“两级联网”，59项审批事项网上并联“阳光审批”。规范公共资源交易行为。抓好政府信息公开工作，主动接受社会和新闻舆论监督。进一步完善法律顾问制度。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，强化行政监察、审计监督和民生监督，查处民生领域案件128件，审计节省财政资金6320万元，“三公”经费支出下降2%。此外，积极服务和支持党委部门、民盟和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、武警消防和民兵预备役等方面工作取得新成绩，气象、档案、史志、民宗、侨务、老龄等各项事业有了新进步。回顾过去一年的政府工作，重点在脱贫攻坚，始终将之作为第一民生工程，作为贯穿全年的工作主线聚力攻坚;着力点在六个整县推进，始终将之作为做好各方面工作的抓手载体，作为抓好项目建设的撬杆多方推动;突破点在加快发展实体经济，始终将之作为全县经济提速提质发展的关键所在，作为做大做优做强产业的核心要素抓紧抓实;坚守点在环保国土安全廉政信访，始终将之作为经济社会稳定发展的保驾屏障，作为底线红线高压线和边线盯住抓牢;关键点在加强政府自身建设。始终把建设法治、廉洁、效能、服务政府作为重中之重，作为作风转变的目标绵绵用力持续抓好。回顾过去一年的政府工作，全县各级各部门砥砺前行、务实苦干、奋勇争先，多项工作获得上级肯定，充分展现出“贵定”作为和担当。云雾镇被评为全州脱贫攻坚先进集体，思想扶贫工作得到各方点赞。昌明镇获得国家级“物流特色小镇”“全国卫生乡镇”称号，在全省142个示范小城镇建设绩效考评中排第8位。沿山镇12个村109个自然寨实现思想扶贫全覆盖，农林科技产业园新增企业4家。盘江镇获得“全国卫生乡镇”“全国文明村镇”称号，在全省142个示范小城镇建设绩效考评中排第26位，较上年上升51位。金南街道创新开展通过“三变”获取“三金”赢得“三赢”的“333”产业扶贫发展模式，服务保障项目建设表现突出。宝山街道圆满完成旧城改造征地拆迁工作，产业招商助推脱贫攻坚成效明显。德新镇被评为国家级“农村综合文化服务中心示范点”、获得“省级文明乡镇”称号。新巴镇率先开展思想扶贫，被列为全省6个精准扶贫档案试点镇。县发改局加强政府投资项目预算评审，节约财政资金6392万元。县教育局高考成绩实现新突破，二本以上上线838人。县工信局指导13家规模企业申报获批“千企改造”和淘汰落后产能资金1.98亿元。县民宗局承接全省少数民族村镇保护与发展工作现场会，成功创建省级民族团结进步示范县。县法院、检察院作为全国第一批司法体制改革试点单位，探索出“16845”改革模式，承办全国依法治国与实证法学理论研讨会。县公安局积极构建立体治安防控体系，实现发案下降、破案上升，获得“全国优秀公安局”称号。县司法局积极构建覆盖城乡惠及全民的公共法律服务体系，获得“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。县维稳办狠抓社会稳定风险评估和矛盾排查化解，获得“全国社会治安综合治理先进集体”称号。县信访局继续深化“四级三化两评议一回访”信访机制，并在全州推广，获得“全国信访系统先进集体”称号。县监察局聚焦民生领域、效能建设，为各项决策部署落地生根提供坚强纪律保障。县民政局争取我县列为全国48个首批“农村社区治理实验区”，宝山街道东方社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。县财政局争取地方政府性债务置换债券转贷资金10.62亿元，涉及34个单位124个项目，全县存量债务全部置换完毕。县人社局申报苗姑娘集团入选“国家扶贫就业示范基地”，云雾满堂红、昌明晟扬管道、沿山山王果、盘江新街获评为“贵州省就业示范基地”。县国土局不动产登记窗口获得全省十佳窗口，颁发全省首本林权不动产权证书，组织顺利通过国家土地督察武汉局例行督察。县环保局顺利迎接中央环境保护督察，完成环境监测站西部地区三级站达标验收。县住建局(规划局、小城镇建设局、房管局)争取我县列为全省整县推进小城镇建设试点县、农村垃圾污水综合治理整县推进试点县，获评城镇建设“铁头军”称号。县交运局实现每公里公路运输总周转量30万吨，较2016年增长40%。县农工局组织承接全省新型农村污水处理现场推进会，申报获批“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号，会同县茶业办成功创建“国家出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”，贵定鸟王种驯化与推广获贵州科技进步二等奖。县审计局将“三个区分开来”贯穿于审计监督全过程，持续开展随审监督全覆盖。县安监局在前三季度州对县考核中分别获得第 二、第 一、第二的好成绩。县统计局组织入库“四上企业”57家。县林业局被评为“全省第四次森林资源普查突出集体”，承办全省刺梨绿色防控现场会，获得“中国刺梨名县”称号。县卫计局成功承办全省儿童重大公共卫生项目推进会暨首届辅食制作大赛，顺利通过省级卫生县城复核。县市监局成功承办全州特种设备监管现场观摩会，指导盘江镇成功创建省级食品安全示范镇。县水务局全面启动城乡供水一体化巩固提升PPP项目，会同盘江镇成功申报“金海雪山”国家级水利风景区。县城管局启动农村垃圾综合整治整县推进工作，全年处置城乡生活垃圾6.43万吨。县文旅局成功承办贵州省“苗姑娘杯”青少年越野跑锦标赛、黔南州“阳宝山杯”第五届“好花红”文化旅游节，打造“桂花开放幸福来”精品大戏。县扶贫局争取财政专项扶贫资金6184万元，积极申报广州对口帮扶资金1000万元。县商务投促局围绕产业强链补链主动出击招商，新招引项目75个，成功申报全国农商联动示范县。县移民局组织完成乐芒、小河、上冲水库建设征地移民安置工作。县国资金融局完成盘江实业公司组建，实现实体化运作，组织融资到位资金29.09亿元。县国税局、地税局开展“1+4+N”合作办税模式，稳步推行“一人一窗一机”双系统，便民办税深化提升。县政务中心争取我县列为省级政务服务中心标准化建设示范推进县。县公共资源交易中心全力优化交易流程，节约财政资金828万元。县供销社创办领办农民专业合作社(联合社)34家。县科技局申报“国家级众创空间、省级可持续发展实验区、省级农业科技园区”项目各1个。县旅发中心完成“金海雪山”景区提质改造工程，阳宝山佛教文化旅游区、云雾贡茶风景区成功申报AAA级景区。县档史局组织完成《贵定县组织史资料(19882016)》编纂出版工作。县电商中心培育电商示范企业17家，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”。县小康局打造“三型”小康示范村寨31个。县“两烟办”烟叶收购各项指标全州排名第一。县人防办被中国西昌卫星发射中心评为“火箭残骸落区工作先进单位”。县内各金融机构支持实体经济发展贷款达53.74亿元，县农信社组织承办全省农村信用社“助农脱贫流动服务站”现场推广会。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众锐意拼搏、不懈奋斗的结果，也是社会各界人士团结协作、携手共进的结果。我代表县人民政府，向全县各族群众、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向县民盟、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安政法干警，向中央、省、州驻县单位和企业，向给予我们关心、帮助和支持的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和挑战。主要是：脱贫攻坚产业扶贫覆盖面还不广，农业产业结构调整还不优，短平快和中长远的产业结合度还不强，打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略还需要持续发力;实体经济发展还不快，工业投资和民间投资规模不大，企业总量小、规模企业不多，新的产业链还需要一定培育期，推动结构调整和推进转型升级还需要持续发力;南面北面区域经济发展不平衡，县城、昌明两个功能区互动发展还不到位，城镇功能还不健全，民生领域还有不少困难，社会管理还有不少难题，统筹城乡发展和保障改善民生还需要持续发力;用地指标紧缺、融资难融资贵等瓶颈制约依然存在，机制障碍有待破解，科技支撑和引领发展的能力较弱，深化改革和加快创新还需要持续发力;对自身资源优势的开发利用还不充分，发展速度还不快，发展的潜力还未充分释放，构建“一带一路”重要节点还需要持续发力。这些问题和困难，我们将转变观念、解放思想、创新思路，认真研究解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县退出滇桂黔集中连片贫困县和实现同步小康创建达标的决战决胜年，是进入新时代开启新征程的第一年。进入新时代，必须全面学习领会和贯彻落实党的十九大精神。坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识发展是解决一切问题的基础和关键、发展必须是科学发展，坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势上下足功夫，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能上下足功夫，在加快发展实体经济、激发全社会发展活力和人民群众鲜活蓬勃的创造力上下足功夫，以更高质量、更可持续发展和苦干实干的工作业绩诠释对党忠诚。进入新时代，必须敏锐把握和牢牢抓住利好发展机遇趁势而上。深刻认识进入新时代的历史方位和我国社会主要矛盾转变的历史变化，积极抢抓“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、东西部协作等重大机遇，善于运用省、州大力实施“双千工程”、加快发展实体经济搭建的平台载体，充分研究贵黄高速、都香高速、贵南铁路等重大基础设施建设带来的发展先机，迅速释放老干妈、国际陆港等大项目建设叠加形成的后发优势，顺势而为、趁势而上，抢占先机、加快发展。进入新时代，必须时刻牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望。牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，做到心往一处想、劲往一处使，万众一心、攻坚克难，弯道取直、赶超进位，凝聚形成决战脱贫攻坚、决胜同步小康、推进现代化建设的磅礴力量，把“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神书写在贵定大地上。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照“稳中有进”“进中有质”发展要求，聚焦聚力加快实体经济发展，决战决胜脱贫攻坚，实现退出集中连片贫困县和同步小康创建达标，促进全县经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;全部工业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长8%;招商引资到位资金增长15%，产业投资占固定资产投资比重达40%;金融机构存贷款余额增速达22%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.7%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;贫困发生率控制在1.9%以下，小康实现程度95%以上。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）围绕退出集中连片贫困县，聚焦聚力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，是实施乡村振兴战略的重要基础。必须动员一切力量，确保实现2018年退出集中连片贫困县和同步小康创建达标的政治任务，向全县人民兑现庄严承诺。根据省委、省政府提出“1234567”脱贫工作要求，按照县委确定的“6334”工作方法，围绕“2239”核心指标，在巩固“六个一批”基础上，以推进“六山行动”为抓手，积极申报和用好脱贫攻坚投资基金。按照聚焦脱贫攻坚目标不发散、聚力脱贫攻坚力量不分散、压实脱贫攻坚责任落实不松散的“约法三章”要求，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力以赴打赢基础设施建设硬仗。脱贫攻坚难点最大、投入最大的是基础设施，提高满意度最重要的也是基础设施。要集中财力物力，对标基础设施精准发力，全面完成285.52公里“山区公路组组通”、253公里“山寨道路户户连”存量任务，实施一批产业路项目，统筹推进业、路、水、电、房、讯、寨、绿八项“四在农家·美丽乡村”小康行动，巩固居民生活用电、广播电视“户户通”建设成果，确保设施覆盖100%。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面实现1.04万户4.52万人“山间清泉家家到”，确保安全饮水覆盖100%。全力以赴打赢易地扶贫搬迁硬仗。对标11个识别程序精准确定搬迁对象，不折不扣执行好规定动作，全面改变“一方水土养不起一方人”现状。提前实施完成“十三五”搬迁任务，确保2017年度1380户4560名搬迁对象6月底前搬迁入住，2018年度项目年底前搬迁入住，完成盘江新沿村整村搬迁。抓好“五个三”后续扶持发展工作，确保搬迁群众如期实现脱贫。全力以赴打赢产业扶贫硬仗。脱贫攻坚最关键、最根本的是收入达标，是攻坚“四场硬仗”的重中之重。要对标产业扶贫精准发力，因村因组(寨)因户选好产业，以“农民专业合作社村村有”为抓手，扎实推进“山上产业村村有”，实现合作社联结贫困户全覆盖。进一步强化龙头企业支撑作用，享受扶贫优惠政策的企业必须带动一定比例的贫困户脱贫，实现1个企业带动一批贫困群众稳定增收(就业)和1户贫困户必须有1个以上产业覆盖目标，确保产业覆盖100%。全力以赴打赢住房教育医疗“三保障”硬仗。对标住房保障精准发力，按照“除险加固为主，新建为辅”的原则，全面改造现有农村危房，继续抓好“三改”工作，同步实施“改坝”和农村危房老旧电线改造，补齐住房基本使用功能和改善卫生条件，实现“山中危房栋栋除”和“人人享有安全住房”目标，确保群众安居100%。对标教育扶贫精准发力，继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育扶贫，加大“控辍保学”力度，全面落实“三助两免(补)、两助三免(补)”等政策，持续推进学前教育、义务教育营养改善计划，扩大职业教育招生覆盖面，让每个贫困家庭学生至少掌握一门就业技能，确保学有所助100%。对标社会保障精准发力，全面落实“一站式”即时结算和“先诊疗后付费”医疗服务，组织实施大病专项救治、家庭医生签约和医疗大巡诊活动，有效遏制因病致贫、因病返贫，确保建档立卡贫困人口“四重医疗保障”100%。全力以赴抓好思想扶贫和对口帮扶、社会帮扶。对标思想扶贫精准发力，持续以“山乡环境处处美”为抓手，以广泛开展“产业扶贫示范村”“小康示范村”“文明示范户”等11类示范创建为载体，全面落实“三做到”，打好思想扶贫“组合拳”，形成“村村树典型、组组创先进、家家争示范”的生动局面，确保扶智和扶志100%。抓好东西部扶贫协作广州南沙支持我县契机，落实好帮扶项目，扎实推进社会帮扶工作。全力以赴落实精准要求。任何时候精准都是实现脱真贫真脱贫的根本所在，要紧盯识别精准、退出精准、程序规范、群众认可“四个关键”发力。识别精准要加强动态管理，密切关注边缘户、返贫户，充分发挥精准扶贫云大数据支撑平台在省级层面与民政、市监、国土、教育、卫计、公安等部门“打通”的优势，强化信息比对，确保识别准确率100%;退出精准要严格执行退出标准，围绕“一达标两不愁三保障”和“七个不能退”，逐村逐组逐户逐人核对信息，完善负面清单台账，落实后续帮扶措施，确保退出准确率100%;程序规范要做到贫困户识别“17环节48个步骤”和退出“7环节40个步骤”一项不漏，确保程序公开透明、群众知晓;群众认可要强化驻村工作队、第一书记、帮扶干部作用发挥，区分对象落实好“普惠”“特惠”政策，解决好非贫困户合理诉求。 （二）围绕加快促进实体经济发展，全力提高供给体系质量。认真推进“产业发展突破年、工业发展突破年、营商环境突破年、实体经济发展突破年”工作，以“双千工程”为抓手，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给要素质量作为主攻方向，把发展经济的着力点放在实体经济上，确保实现工业增加值58亿元，新增“四上”企业入库56家，新增工业企业40家、培育规模工业企业15家，实现新增贡献产值、增加值分别达10亿元、5亿元。培育壮大新兴产业。按照“五为五不为”要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和贵定工业发展物流成本的比较优势，聚焦新供给释放的新动能，聚力新动能带来的新产业，围绕“四型十五业”重点领域，紧扣老干妈、陆港、百卓等关联产业实施“千企引进”。大力培育发展大数据、大健康、新能源和节能环保产业，积极推进贵州中烟公司科技园项目落户，在发展中构建新兴产业的主导优势。优化升级传统产业。积极开展“一企一策”专项服务行动，鼓励企业通过股份改造、挂牌上市、技改扩建、科技创新等方式促进转型升级、做大做强，实施“千企改造”15家。推动以老干妈油制辣椒产业园为主的民营企业群加速发展，通过改造生产工艺和流程向环保型、智能型发展，拓展原材料基地，延伸产业链条;重点服务卷烟厂通过提高科技研发能力，促进企业向创新型、科研型发展;服务苗姑娘集团突出主营业务，确保生产要素向产业规模化、集聚集约化发展，提高企业核心竞争力;服务海螺水泥通过打造“智能化工厂”、恒伟玻璃通过建好“能源大数据管控系统”应用试点项目，推进节能提效;服务赛博盟二期技改，完善环保工艺、扩大生产规模;服务龙辰电气深化技术合作，释放电力配套设备产能，实现智能转型;服务联合硅、黔力重工、鑫轩贵钢构、融信天利、圣凯伦及八克茶、山王果、和裕丰等成长性强的企业开展技术创新、科技研发，向标准化、规模化和绿色化发展。创建一批年产值上亿的单项冠军型、“专精特新”和行业领军型企业。加快发展生产性服务业。推进珠海港控股集团、成都铁路局和黔南州(贵定县)三方协作共建，合资组建陆港轻资产公司并实现正常运营，深化与“一带一路”沿线港口合作。支持陆港构建精品多式联运五定班列路线，加快“一关三检”窗口建设和贵定南站开办集装箱业务，强化外向型经济发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。促进与成都铁路局、省物资集团、广东物流协会、上海郑明现代物流等构建战略合作关系。完善冷链物流基础设施，抓好物流集配中心和生产性物流企业、外贸企业集聚规范成园。实施“大数据+”产业深度融合计划，确保资源型、技术型、融合型、服务型四型数字经济有实质性突破，力争引进大数据优强企业1家。推进政府数据“聚通用”，推动企事业、社会领域公共数据汇聚省级云平台。培育发展中小企业。以破解民营经济发展难题为导向，畅通准入、做大总量、做多个体、优化服务、提高质量，全力促进各类市场主体发展壮大，新增市场主体3000户。坚持抓龙头强骨干带小微，支持民营企业实施技术开发，提升聚集发展水平，实现民营经济在经济总量中的比重和工业经济在国民经济中的比重“双提升”。优化实体经济发展环境。抓好营商环境建设，认真执行工业企业生产服务工作分管领导和部门随时走访协调、县政府每月及时集中研究处理企业困难和“企业发展政企双月会商例会”等机制，深入实施“创百优”工程，积极保障潜力企业的资金、土地、用电、用工等资源供给，真正帮助企业解决市场准入难、发展融资难、手续审批难、政策落地难、生产盈利难、扩产用工难、起步创业难等问题，切实提升服务企业的精准度和有效性。加强对知识产权、企业声誉的保护。围绕园区扩区升级，清理盘活开发区存量用地，抓好仙山产业园规划，提升发展承载能力。 （三）围绕推进城乡统筹协调发展，大力实施城镇提质和乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力实施乡村振兴战略，促进新型城镇化与新农村建设协调可持续发展，推动县城区、“金海雪山”景区和昌明经济开发区相互促进、互为补充。提质县城注重老城改造与新区建设齐抓。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，推动老城新区合理联动。加快推进老城区综合整治，实施好省批建的5000套棚户区改造项目。以红旗大道、金山大道、迎宾大道为主轴，规范与主轴线不相适应的点状板块;以北部通道建设为主线，推动县城与阳宝山一体化发展，实现物流通道顺向流通;以城南综合市场、美食城、荷花现代综合市场为主区域，调整与县城需求不相匹配的功能区，规划建设一批广场、综合市场、停车场、市政道路和综合管网。认真落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场的宏观调控和精细管理，确保市场稳定有序。城镇化率达到52%。做强镇街注重示范推进与整县推进并重。抢抓贵定列为“全省整县推进小城镇建设示范县”、“全省农村人居环境综合整治试点县”和“全省农村生活垃圾污水综合治理试点县”的机遇，围绕小城镇规划、建设、管理三大重点工作，巩固昌明、盘江示范小城镇建设成果，重点推进云雾示范小城镇建设，抓好沿山小城镇建设管理和德新、新巴小城镇建设规划。不断完善“8+X”项目建设，加快推进”1+N”镇村联动梯次发展。完善小城镇生活性服务业等配套要素和支撑功能，抓好农村人居环境、垃圾污水综合整治整县推进工作。探索引进社会资本和管理团队参与旅游景点景区建成项目的管理运营。做美乡村注重科学规划与规范建设同步。因地制宜做好“一图一表一说明”规划，制定完善农村建房图集，规范建房申报程序、引导建筑风貌和控制建筑规模，实现村庄规划全覆盖，提升乡村落实村建管理秩序的自觉性、主动性，为发展田园综合体和乡村旅游打好基础。加快推进以长寿寨、中落海、猛壤寨、柿花树等一批特色民族村寨为引领的村寨建设，抓好传统村落、民居保护修缮，助推乡村振兴。 （四）围绕发挥投资对优化供给结构的基础作用，着力抓好项目建设。加快以交通水利为重点的基础设施建设，是破解发展要素瓶颈、夯实发展基础、提高竞争优势的重要抓手，必须聚焦做强“三块长板”，补齐“三块短板”，充分发挥投资对供给侧的支撑作用和重大项目带动投资合理增长、质量效益提升的关键作用，更加注重投资质量和投资效益。坚持把跑上争取作为扩大投资的有效途径。计划实施省州重点项目66个，总投资280亿元，2018年完成投资102亿元，其中基础设施类项目37个，计划完成投资64.76亿元;产业类项目16个，计划完成投资20.65亿元;社会事业类项目13个，计划完成投资15.71亿元。切实做好项目前期准备和沟通对接工作，积极争取上级更多有效支持，争取国投资金10亿元以上。依托重大建设项目库，制定项目建设“三年行动计划”，抓好“十三五”规划修编工作，实现年度计划与中长期规划的有效衔接，保持“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”滚动接续机制。坚持把基础设施作为项目建设的重点环节。全面完成撤并建制村通硬化路，完成G321辣子关至昌明、X934宝山至盘江、贵定至野梅岗等道路改造，开工建设G210龙丛到四方井段提质升级改造，实现镇镇通二级公路。积极跟进贵阳(羊昌)至云雾高速公路，争取在马场河、沿山、巩固设置互通(匝道口)，并将龙里北经三元至金南快速干道列入连接线项目，服务推动贵黄高速、贵南高铁等重点项目建设。完成旧治大桥等危桥改造、洛北河渡改桥等海事项目和一批农村公路安全生命防护工程。加快花甲水库、高粱坝水库建设，推动河山墩水库、新民水库、音寨水库、江边窑水电站实质动工，协同做好都匀石龙水库前期工作;推进中小河流和病险水库治理;抓好小型农田水利项目建设，解决灌溉面积8300亩。加快推进电网升级改造，新建和改造农村电网10千伏线路22公里、低压线路158公里。坚持把招商引资作为优化投资结构的有力抓手。落实好国家激发民间投资“新十条”，把民间投资引导到国家产业政策鼓励和支持的领域上来，引导到促进产业升级的技术改造和自主创新上来，引导到政府主导的民生基础设施项目上来。开展“产业招商突破年”行动，用好贵定县招商引资农业、工业、服务业、旅游业、物流业、大数据产业等6个“黄金十条”，以更大的市场、更宽的准入边界和更大的优惠，激发民间投资活力。抓好“出击招商·百企引进2018年春季竞赛”行动工作，突出招引投资带动能力强、资源消耗少、环境污染小、市场前景好、产出效益高的项目。引进落户3000万元以上项目60个，力争新引进首次入黔500强企业1家、行业百强和领军企业2家、省市级百强企业3家。坚持把多元筹资作为拓展投资渠道的重要支撑。进一步深化政府与银行等金融机构的合作，积极采取提高贷款额度、授信和基金投入等合作方式，扩大金融资金投入。继续推广并不断完善PPP投融资模式，按照“一次规划、分年实施、整体推进”的工作要求，抓好一批前期工作充分，具有示范性、引领性的PPP项目，重点推进农村通村通组道路、县城基础设施、阳宝山遗址公园暨旅游文化度假区、教育基础设施及城市管理配套设施、城乡供水一体化、城乡污水处理等PPP项目挂网招标并启动实施。坚持把强化要素保障和建设管理作为加快项目建设的关键一招。积极解决项目建设涉及的社会资本方洽谈、建设资金、征地拆迁、招投标等关键问题，做好供排水、电力、交通等服务保障，落实项目建设条件。做好土地储备保障，获批新增建设用地2000亩、水田开发验收合格登记3000亩。依托投资在线审批“项目云”，对项目从谋划、申报入库到开工建设跟踪管理、精细调度，健全项目规范管理监管云平台。 （五）围绕促进三产融合发展，全力加快产业结构调整。产业兴旺是推进农业农村现代化首要要求，是脱贫攻坚的重中之重。当前是金融政策向农业农村倾斜的窗口期，扶贫产业子基金全产业链项目是农业产业提质发展的重要平台，必须认真加以推动。积极推进扶贫产业子基金全产业链。加快编制和谋划全产业链投资组合方案，完善要素链、利益链、责任链等环节要素。坚持一手抓基金申报、一手抓项目实施，更加突出龙头带动、利益链接和资金管理，按照每50万元基金至少带动1名建档立卡贫困户就业或1户稳定脱贫的要求，落实产业子基金15亿元。紧扣“一县一业、一镇一特、一村一品”，以黔之冠公司为龙头，实施好2.3亿元茶叶子基金项目，新(改)建500亩示范茶园5个、1000亩以上3个，链接贫困户460户以上;以天泽福公司为龙头，申请刺梨子基金3.12亿元，带动种植刺梨13万亩，链接贫困户624户以上;以云雾山菌业公司为龙头，申请食用菌子基金2.1亿元，带动全县食用菌种植2000万棒以上，链接贫困户9000户以上;以佳阳公司为龙头，申请生猪子基金2亿元，建设1个年出栏10万头生猪养殖场，链接贫困户400户以上;以喜地集团为龙头，申请肉牛子基金2亿元，建设1个10万头肉牛生态养殖场，链接贫困户400户以上;以泉涌公司为龙头，申请蔬菜、生态家禽子基金4.6亿元，建设蔬菜种植基地95个、家禽养殖基地75个，链接贫困户1.1万户以上;以苗姑娘集团为龙头，申请食品饮品子基金2亿元，链接贫困户400户以上。大力推进农业提质升级。进一步深化农村“三变”、产业发展“三带”和“三权”抵押融资工作，推进农村产业发展的规模化、标准化、绿色化生产。积极申报农产品“三品一标”认证，确保主导产业认证覆盖率达50%，种植业产地无公害绿色有机面积达12万亩。支持黔之冠、经典等茶企争取国际农产品认证、参与行业标准制定。打响“云雾贡茶、金海粮油、生态刺梨、富钼蔬菜、盘江酥李、新巴紫皮蒜、新铺生态烟叶”等优势农产品品牌。改革传统种植习惯，引导腾出玉米地，种下老干妈原料所需的姜、葱、蒜、椒、菌、豆等订单农产品，推动农业链提质升级，经济作物占种植业比重提高到70%。持续推进特色种养殖业发展。大规模调整种养结构，支持发展绿色农业。建成蔬菜种植基地30个、中药材种植面积达2万亩、商品水果标准化基地3个，生猪存栏25.6万头、牛存栏9.7万头、羊存栏4.5万只、竹鼠存栏7.9万只、生态家禽130万羽，养殖蜜蜂2万箱，畜牧业增加值占农业总产值比重提高到28%。深入推进农村电商加快发展。聚焦农产品“上行”抓电商，巩固提升“一户一码”电商扶贫模式，推进电商与脱贫攻坚深度融合。围绕构建国家级电子商务进农村示范县“六个体系”，积极培育打造示范项目、示范基地、示范企业，确保顺利通过创建验收。实现50%以上企业开展电商业务，“黔货出山”销售额增长30%以上。 （六）围绕推进绿色和谐发展，全力加强生态建设和环境保护。秉持绿色发展理念，深入推进国家级生态文明建设示范县创建工作，认真落实《省委加强环保督察机制建设的八条意见》，抓好中央环保督察“回头看”整改，完成第二次全国污染源普查，坚决打赢污染防治攻坚战，形成经济繁荣与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的生态环境。着力构建布局合理的生态格局。充分运用并发挥好生态规划的引导和控制作用，科学布局生产、生活、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，严格落实项目引进“四个决不允许”，绿色经济占地区生产总值比重提高到40%，盘江、云雾创建省级生态镇。着力打造功能完善的生态设施。聚焦治水，深入实施“水十条”。实行最严格饮用水源地保护制度，落实好“河长制”，抓好骨干水源和农村安全饮用水工程。结合城乡供水一体化及工业污水处理PPP项目，完善县城污水收集管网，加快推进雨污分流;建成新巴、云雾污水处理工程和昌明工业污水处理厂。着力维护天蓝水清地净的人居环境。聚焦治气，大力实施“气十条”。强化扬尘治理，加快黄标车报废淘汰，抓好油烟餐厨垃圾、秸秆焚烧治理。启动大规模国土绿化行动，加快绿化造林步伐，抓好公园绿地、重点路段绿化和小区绿化、庭院绿化。治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达63%。着力健全全域覆盖的监管体系。聚焦治渣(土)，全面实施“土十条”。加强土壤污染防治和耕地保护，抓好矿山生态恢复，积极整治农村面源污染。开展环保、国土“风暴”执法行动，规范非煤矿山管理秩序，以“硬措施”破解生态“硬约束”。落实生态红线区域保护责任制、实绩公示制、信息公开制、过错责任终身追究制和突出环境问题约谈等机制，坚决守住生态保护红线和基本农田保护底线。 （七）围绕建设黔中重要旅游产业聚集区，全力推进旅游提质升级。深入实施“全域旅游”战略，提高旅游供给质量，实现接待省外游客人次、旅游总收入均增长30%。丰富旅游产品供给。加快推进匠人鲜花小镇、大观园、云雾茶旅一体化等项目建设。强化中华农耕文化园、洛北河漂流、甘溪国家森林公园、摆龙河国家湿地公园等项目招商工作，启动阳宝山佛教文化遗址公园(二期)和相思湾·养生谷等项目建设。完善各景区游客接待中心、旅游公路、旅游公厕等配套基础设施。新增旅游景点3个，申报AAA级以上景区2个。拉伸旅游产业链条。深挖农耕文化主题，实施“旅游+”和“+旅游”，推动农旅互动、工旅互通、商旅互赢、文旅互融，切实提升泛“金海雪山”景区的吸引力和承载力，打造成为观光型、体验型、休闲型为一体的全年性、全景式景区。推出系列贵定特色菜品和蜡染、刺绣等一批市场效果好的旅游商品，培育提质星级农家乐和特色民宿5家以上。规范景区运营管理。抓好景区环境秩序整治，着力提升重点景区景点管理水平。理顺获批AAA级景区的管理体制机制，以“金海雪山”景区为重点，进一步健全完善景区联席会议制度，强化部门统筹联动。探索“公司+村委会+农户”的“三权分置”管理模式，解决开放性景区管理难的问题。抓好景区从业人员管理，培养金牌导游5名以上。强化对外宣传推介。加快旅游智慧平台建设，巩固传统媒体宣传成效，灵活运用网络营销、媒体营销等方式，拓展广州、重庆、武汉等“火炉”城市旅游市场。强化旅游招商，招引1家投资不低于5000万元的企业落地，招引落地康养项目2个。办好全县旅游发展大会。 （八）围绕提高群众获得感，全力保障和改善民生。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，着力解决民生类公共服务供给不充分问题，逐步完善公共服务体系，提升群众幸福指数。坚持优先发展教育。对标迎“国检”工作要求，以“四大工程”和“四项行动计划”为抓手，着力解决义务教育阶段教师学科配套不齐、大班额等问题，基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达85%以上，促进教育优质均衡发展。继续推进第二轮学校布局优化调整，完成21所学校改扩建工程。深化“合作办学”、“托管办学”和“集团化办学”等多元办学模式，强化师资队伍建设，高考一本上线人数增长不低于10%，高考成绩全州排名提升1个位次。完善医疗服务体系。以县级公立医院改革为突破，探索集团化办医模式，以健全一体化管理机制、推动远程医疗和分级诊疗为重点，落实好“五个全面覆盖”和“五个全面建成”，力争85%以上常住人口实现享有基本公共服务目标。推进县人民医院创三级综合医院;建成县妇幼保健中心和县疾控中心;建成云雾、盘江中心卫生院和昌明医院;将22个深度贫困村标准卫生室纳入村级服务综合体同步建设。持续提高就业质量。坚持就业优先战略和积极的就业政策，以盘江新街“贵州省充分就业星级示范社区”、昌明“黔南州创业孵化园”、苗姑娘集团入选国家扶贫就业示范基地为引领，扩大园区新投产项目和乡村公益岗位吸纳困难群众就近就业工作，实现更高质量和更充分的就业，确保新增城镇就业8000人，转移劳动力1万人，发放创业担保贷款3500万元。健全社会保障制度。稳步提高城乡低保标准;深入推进机关事业单位养老保险制度改革;开展以医保付费总额控制为核心，多种付费方式相结合的支付制度改革;落实好各类社会保险政策，推进实现全民参保;抓好城乡低保规范化管理和提标核查，实现动态管理下“应保尽保、应退尽退”。完善社会救助、慈善事业等制度。积极发展文化体育事业。以创建“全国文化先进县”为统领，健全公共文化服务体系;推动群众体育和竞技体育建设，实现95个行政村农体工程全覆盖;抓好民族文化的保护、挖掘、培育，打造好文艺精品“十集”，不断增强公共文化服务能力。强化食品药品安全监管。按照“四个最严”和“四有两责”要求抓好食品安全监管体系建设，强化食品、食用农产品监督抽检工作，及时公示监管信息，有效预防食品生产经营系统性安全风险，保障人民群众饮食用药安全。优化社会治理格局。以创建“全国平安建设先进县”为抓手，进一步健全完善社会治安防控体系，积极构建和完善街面防控网、社会防控网、单位内部防控网、视频监控网，构建良好的社会公共治理管理秩序。巩固多中心合一改革成效，强化矛盾纠纷化解。落实好安全生产“三个责任”“三个必须”，有效遏制一般事故，杜绝较大以上事故发生。始终保持群众安全感、满意度在全省前列。 （九）围绕破解发展难题，全力深化改革创新。深化改革是打通关节、疏通堵点、激活全盘的关键一招。必须紧扣打造民族地区创新发展先行示范区目标，抓实一批重点改革任务，推动改革落地见效，推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，释放经济发展动能。要依靠科技创新品牌建设促质量变革。强化科技创新，申报省州科技项目20项，科技型企业备案50家，进入省成长梯队企业超过5家;申请专利160件，申报高新技术企业2家。强化质量品牌建设，申报省级著名商标12件、省级名牌产品12件，分别申报“守合同重信用”国家级单位1家、省级2家、州级5家以上。要依靠供给侧结构性改革促效率变革。处理好政府引导与企业主体、存量提升和增量引进、当前利益和长远发展等问题，加强产业链和产业结构的研究，把好的企业引进来、把产业链条“接”起来。全面落实“三去一降一补”五大任务，抓好煤炭、砂石、矿山等兼并重组。推动土地、资金等资源向优质企业集中，出台企业转型升级鼓励政策。推动实质放宽市场准入，探索招商引资质效评估制度。要依靠加快推进重点改革促动力变革。深化行政综合执法改革和“放管服”改革，继续完善“多证合 一、一证一码”改革。深化扶贫产业“333”改革模式，推动农村集体建设用地、“房地合一”确权改革，促进农业赋容增量农民赋产提质。深化户籍制度改革，推动8个实施细则落地。推进城乡供水一体化改革，深化与省水投公司合作。推进城乡公交一体化改革。推进以国有公司市场化转型为主的国有企业改革。推进矛盾多元化解平台建设，推动实现依法治访。规范县镇(街)村三级农村产权交易行为。探索农特产品经纪人制度。加快盐业监管体制改革进程。 （十）围绕防范重大风险，全力增强财政金融保障服务能力。保障社会和谐稳定不发生各类重大风险是我们的工作底线。要强化风险意识和底线思维，抓好金融债务、安全生产、信访维稳等领域风险防范化解工作。强化依法治税。通过综合治税平台采集第三方涉税信息，实现国地税涉税信息共享，共同开展风险识别分析、纳税分析和协同监督管理，推进税收管理方式向“合作管税”“信息管税”转变。对重点纳税企业实行动态监控，抓好环保税开征工作，落实好“4+N”税收联席会议制度，强化“两砖一砂”行业税收征管和房开项目基础设施建设等行业综合治税工作，切实提高征管质效。强化金融服务实体经济能力。完善企业、个人征信体系。加强“银政通”“贵园信贷通”和“贵工贷”等信贷金融产品的推介力度，根据产业发展和企业信贷需求状况，为实体企业度身定制切实可行的金融信贷产品，加强筹划和组织多层次资本市场培训工作。推荐和培育一批新三板、新四板挂牌企业。帮助30家以上民贸民品企业享受优惠利率贷款1亿元以上。强化财政规范管理。推进国库实时动态监控管理，加强财政资金管、控、用，严格按照《进一步加强财政资金管理的通知》《进一步加强村级财务管理工作方案》等规定，规范县镇(街)村三级财务管理，加强村财镇(街)代管村用和村集体经济规范管理，既充分体现村民自治，又确保规范合规，监察、审计、财政等部门要加大对扶贫等民生资金使用的审计监督力度，确保财政资金安全运行。强化风险防范管控。落实好中央、省、州关于债务和融资管理的一系列规范文件和政策精神，杜绝违规举债和违法违规融资担保行为，严控债务增量。通过创新政府资源配置、规范运用PPP模式和发行专项债券等方式，科学策划偿债计划，归集偿债资金，统筹项目融资，有效解决偿债资金与发展资金的矛盾，防范化解债务风险。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、保持本色，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党、廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，做到政治坚定、持廉守正。始终把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖，突出公共资金使用审计全覆盖，重点加强扶贫资金、债务资金、重大项目建设资金和民生保障资金审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，严肃查处各类违纪违法案件，做到政治清明政府清廉干部清正。 （二）全面尽责履职、依法行政。坚决维护县委权威，自觉接受人大政协监督，将脱贫攻坚、生态文明创建等列为重点向县人大报告和与县政协协商的事项，“六个一批”“六个山”牵头部门和迎国检部门，均要向县人大、县政协报告工作开展情况。同时，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理;大力推进科学民主依法决策，建立健全执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度和合法性审查制度;大力规范执法行为，实行行政执法公示、过程全纪录和重大行政执法决定风险评估、法制审核制度，进一步充实执法人员力量、规范行政执法程序，确保程序合法、实体合法;全面加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。第一季度要签约律师服务团队，并驻县提供法律服务，切实提高依法行政的行动自觉。 （三）全面转变作风、高效理政。深入正风肃纪，坚决贯彻中央八项规定实施细则和省、州及县委各项作风建设规定，始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。深入开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”行动，全面提高研究问题、破解难题的能力，敢谋创新之策，善行创新之举，推动工作提速、效能提高、形象提升。 （四）全面优化服务、为民执政。践行宗旨意识，创新群众工作机制，凡是群众反映强烈的问题都严肃对待、凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，始终坚持发展的定力，始终秉持为民的情怀，始终保持共产党人的本色。全面实行督促检查与绩效考核相结合的“督考合一”体系，强化“督查”的过程推动和“考核”的问题导向作用，不断提升执行落实能力。多谋民生之利、多解民生之忧。保持锐意进取、追比进位的干事激情，敢为人先、推陈出新，不断提升推动发展能力。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代必须有新气象新作为!让我们在以习近平同志为核心的党中央和县委的坚强领导下，紧扣“新时代”主旋律，在实干中展现新气象，在落实中展示新作为，奋力续写新时代发展新篇章，为全面实现“率先脱贫、全面小康”既定目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“661”总任务：第一个6指六个积极创建：积极创建全国先进基层党组织、全国平安建设先进县、全国卫生县城、全国文明城市先进县、全国生态文明示范县、全国文化先进县;第二个6指六个整县推进：小城镇建设整县推进、“四在农家·美丽乡村”小康寨建设整县推进、镇镇街街建好产业园区整县推进、镇镇街街开发出AAA级以上旅游景区整县推进、村村均开发出产业项目整县推进、农村人居环境综合治理“10+N”整县推进。“1”指五年经济社会发展的百项工作任务。2.“14个大抓”：即大抓项目建设、招商工作、园区发展、工业提质、城市建设、镇村建设、农业开发、脱贫攻坚、旅游培育、数据引领、生态保护、民生改善、深化改革、依法治县。3.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。4.“四在农家·美丽乡村”：指贵州省为建设美丽乡村，提出的“富在农家增收入、学在农家长本领、美在农家爽精神、乐在农家展新貌”的工作方法。5.农村人居环境综合治理“10+N”：“10”包括垃圾治理、污水处理、绿化提升、道路工程、供水工程、数据乡村行动计划、供电及光明工程、农村气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护工程，“N”包括“10”项工程以外的其它改善工程。6.脱贫攻坚“1+N”行动：“1”指《贵定县全方位深入推进脱贫攻坚行动方案》;“N”是配套出台的系列助推脱贫攻坚三年行动计划。7.“六个一批”：指发展生产、扶贫就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底一批。8.“十项行动”：指实施基础设施建设、产业和就业、生态移民，教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困群体、党建扶贫。9.“三助两免(补)、两助三免(补)”：“三助两免(补)”指义务教育阶段贫困学生资助政策体系。即农村家庭经济困难寄宿生生活补助，农村义务教育学生营养改善计划补助，建档立卡贫困学生县级教育精准扶贫专项助学金，免教科书费，免学杂费;“两助三免(补)”指普通高中、中等职业教育阶段贫困学生资助政策体系。即贫困学生国家助学金，教育精准扶贫专项助学金，免(补)学杂费，免(补)教科书费，免(补)住宿费。10.“四重保障”：指新农合、大病保险、医疗救助(民政救助、民政优抚、计生救助、疾控救助、残联救助)、医疗扶助(政府兜底)。11.“两线合一”：指到2020年，实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。12.“双千工程”：即“千企引进”“千企改造”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。13.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。14.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。15.“两核三带”：“两核”即昌明、盘江示范小城镇;“三带”即同城化干道、自行车绿道、瓦窑河瓮城河。16.“三型”村寨：按照《贵州省“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划的指导意见》(黔小康寨〔2014〕2号)，指普及型、提升型、精品型示范村寨。17.“5+N”城市管理综合执法体制改革：为了城市管理和综合执法工作的有机衔接，按照中央、省、州确定的综合执法具体范围和有关要求，县住建局、县公安交通管理局、县环保局、县水务局、县市监局5家部门及其相关部门的“N”个执法权划入城市管理综合执法局。18.“两高一耗”：指高污染、高耗能、资源消耗。19.“两项督导”：指“贵州省县级人民政府教育工作督导评估”和“贵州省县级党政主要领导教育工作督导考核”。20.“普十五”：指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及。21.“四降三提高”：即刑事案件、八类主要刑事案件、“两抢一盗”、可防性案件发案数下降;社会治安防范水平进一步提高，人民群众安全感进一步提高，人民群众满意率进一步提高。22.农村“三变”：农村“三变”改革发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。23.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。24.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。25.“16845”的“贵定样本”：让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义“一个目标”;分类管理等“六

  2025-07-27

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